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前不久在北京舉辦的“863”計(jì)劃15周年成就展上，生物技術(shù)領(lǐng)域無(wú)疑是個(gè)亮點(diǎn)。一只只活生生的克隆羊、轉(zhuǎn)基因羊、轉(zhuǎn)基因兔以及轉(zhuǎn)基因魚(yú)吸引了不少人的目光。兩系雜交水稻顆粒飽滿(mǎn)，在我國(guó)已種植5565萬(wàn)畝，每畝增產(chǎn)50公斤以上；轉(zhuǎn)基因棉花不懼怕害蟲(chóng)，種植550萬(wàn)畝，產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益7.7億元；轉(zhuǎn)基因的牽�；�，同株開(kāi)放著不同顏色的花朵令人流連……除此之外，18種生物技術(shù)藥物和疫苗、人類(lèi)基因組研究、基因治療等成就，為一些疑難疾病的預(yù)防和治療帶來(lái)了希望。這一切都顯示出生物技術(shù)領(lǐng)域15年取得的驕人成績(jī)，使我國(guó)生物技術(shù)整體水平開(kāi)始步入世界先進(jìn)國(guó)家行列，已經(jīng)具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。這與該領(lǐng)域的戰(zhàn)略性決策和管理科學(xué)化是分不開(kāi)的。
加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)
“863”計(jì)劃在發(fā)展高科技的同時(shí)，在我國(guó)進(jìn)行了涉及最廣、歷時(shí)最長(zhǎng)、最為深刻的科技體制改革，為各行各業(yè)科技體制改革起到了示范作用。改革的核心是決策管理和撥款制度。在決策管理方面，實(shí)行的是專(zhuān)家管理和專(zhuān)家決策制度，統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、專(zhuān)家負(fù)責(zé)、分層管理，提高了項(xiàng)目管理的科學(xué)性和運(yùn)行效率。
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盡管是專(zhuān)家管理，但隨著計(jì)劃的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)一些難度高而國(guó)家急需的項(xiàng)目，很難由個(gè)別單位申報(bào)承擔(dān)，因此，生物技術(shù)領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，努力體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。他們將課題分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是不確定具體課題，公開(kāi)招標(biāo)，給專(zhuān)家充分的申報(bào)余地；另一類(lèi)是帶有指令和委托性質(zhì)的，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)需求，確定具體課題和目標(biāo)后，擇優(yōu)委托單位承擔(dān)。對(duì)這樣的項(xiàng)目，就要像當(dāng)年研制“兩彈一星”那樣，自上而下組織力量開(kāi)發(fā)。
以生物技術(shù)藥物中的人工血液代用品為例，這是個(gè)國(guó)際研究熱點(diǎn)，也是我國(guó)急需的重大項(xiàng)目。但由于一兩個(gè)單位和課題組難以承擔(dān)，無(wú)人申報(bào)。1996年生物技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立人工血液代用品項(xiàng)目，中心主任劉謙任責(zé)任專(zhuān)家組織實(shí)施，這次沒(méi)有采用以往的公開(kāi)招標(biāo)，而是通過(guò)充分論證，根據(jù)上下游、中試和工藝配套等不同的技術(shù)階段的需要，選擇有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的單位委托下去，加快了研究與開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。經(jīng)兩年努力，建立了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)路線，將動(dòng)物血紅蛋白轉(zhuǎn)化為安全有效的人血代用品。1999年該項(xiàng)技術(shù)以1.6億元成功轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒?chuàng)生物技術(shù)單項(xiàng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)新高，并當(dāng)選為當(dāng)年中國(guó)十大科技新聞。
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生物技術(shù)領(lǐng)域的一個(gè)重要特點(diǎn)是，管理人員都是有專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家，他們與專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家打成一片，密切溝通，與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部以及產(chǎn)業(yè)部門(mén)、企業(yè)等也建立了緊密聯(lián)系，將國(guó)家和科技部的意圖與專(zhuān)家委員及時(shí)溝通，形成了良好的工作氛圍。
引入市場(chǎng)機(jī)制
“863”雖是國(guó)家的研發(fā)計(jì)劃，但實(shí)施中需要與地方和企業(yè)合作，引入市場(chǎng)機(jī)制�！熬盼濉逼陂g，生物技術(shù)領(lǐng)域首先提出了管理和研究目標(biāo)的五個(gè)轉(zhuǎn)變：戰(zhàn)略上由技術(shù)跟蹤轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新，戰(zhàn)術(shù)上由單一轉(zhuǎn)變?yōu)榧桑曇吧嫌蓢?guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際，資金上由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，機(jī)制上由計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)。以創(chuàng)新為本，機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橄鹊脑瓌t，進(jìn)行了多方面的探索。
在經(jīng)費(fèi)投入方面，國(guó)家的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)投入，成為引導(dǎo)吸引地方企業(yè)資金匹配的旗幟。在項(xiàng)目承擔(dān)中，基礎(chǔ)性的課題和知識(shí)性較強(qiáng)的新技術(shù)新方法，主要由大專(zhuān)院校和科研院所來(lái)承擔(dān)；產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)的項(xiàng)目則主要以企業(yè)為主。企業(yè)參與之后，一可了解市場(chǎng)需求，二可加大對(duì)“863”計(jì)劃投入的力度，更重要的是實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)化。通過(guò)企業(yè)的選擇，促成了相關(guān)單位和科研合作，體現(xiàn)了以“863”計(jì)劃做紐帶，以重要課題和科研基地為載體，用市場(chǎng)機(jī)制打破合作障礙的目的。
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為適應(yīng)生物技術(shù)的快速發(fā)展，生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)決定組建一批能與國(guó)際接軌的基地和重大項(xiàng)目。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施或基地的建設(shè)，從一立項(xiàng)就考慮如何打破各單位合作的障礙，通過(guò)利益捆綁形成市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高投資效率。為此，生物技術(shù)領(lǐng)域在項(xiàng)目招標(biāo)中，改變了過(guò)去由發(fā)布指南、評(píng)審項(xiàng)目、下達(dá)經(jīng)費(fèi)、年度檢查到結(jié)題驗(yàn)收的簡(jiǎn)單模式，引進(jìn)了“整體設(shè)計(jì)，分段實(shí)施、優(yōu)勢(shì)集成、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、利益捆綁”的新思路。在立題審查中既考慮吸引地方和企業(yè)的投資參
與，又協(xié)調(diào)各研究單位的利益關(guān)系、企業(yè)和研究單位的關(guān)系。
最典型的就是國(guó)家人類(lèi)基因組南北方中心都采取了新的機(jī)制，各自有七八個(gè)單位參與，基地都不在任何一個(gè)參與單位的院子里，而是建在北京或上海的開(kāi)發(fā)區(qū)。兩個(gè)基地所在的開(kāi)發(fā)區(qū)和當(dāng)?shù)卣冀o予了很大支持。中心采取董事會(huì)和理事會(huì)的方式管理，打破了參與單位之間的界限，將原來(lái)的技術(shù)、人才存量通過(guò)基地這個(gè)載體整合在一起，成為一個(gè)新的整體，很好地體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了研發(fā)效率，還形成了南北競(jìng)爭(zhēng)合作的態(tài)勢(shì)。
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簡(jiǎn)化管理程序
“863”計(jì)劃一開(kāi)始采取了專(zhuān)家決策管理形式，形成了“863”聯(lián)辦———領(lǐng)域辦———主題辦———專(zhuān)家組四個(gè)管理層次，技術(shù)決策較過(guò)去的行政管理更有科學(xué)性和有效率。在運(yùn)行中，生物技術(shù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和基礎(chǔ)各有主題專(zhuān)家組，容易形成脫節(jié)，不利于整體管理。而無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是醫(yī)藥以及其他方面的生物技術(shù)，都是生物技術(shù)的有機(jī)組成部分，具有共同的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)，有很強(qiáng)的共容性。
1994年生物技術(shù)領(lǐng)域取消了主題專(zhuān)家組，加強(qiáng)了領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)，使本領(lǐng)域的兩層管理變?yōu)橐粚庸芾�。從此農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、基礎(chǔ)的專(zhuān)家共同討論生物領(lǐng)域的重大問(wèn)題，每個(gè)專(zhuān)家每年要在自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域形成綜述的報(bào)告，相互交流，溝通信息，加強(qiáng)了生物領(lǐng)域內(nèi)的合作和整體性。
簡(jiǎn)化管理決策層，使工作效率進(jìn)一步提高，包括快速反應(yīng)能力的提高。例如，我國(guó)1999年9月承擔(dān)國(guó)際人類(lèi)基因組測(cè)序1%任務(wù)，從科學(xué)家領(lǐng)回任務(wù)，到專(zhuān)家論證、方案確定、寫(xiě)可行性報(bào)告，審批、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，到3000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)落實(shí)僅用了兩個(gè)月。之后組織了我國(guó)相關(guān)單位參與這一國(guó)際公共領(lǐng)域人類(lèi)基因組測(cè)序，并于去年6月如期完成了我國(guó)承擔(dān)的1%任務(wù)的工作框架圖測(cè)定。生物領(lǐng)域時(shí)刻關(guān)注國(guó)際科技新動(dòng)向，對(duì)發(fā)展迅速的課題，如生物芯片、生物信息、組織工程等也由于決策的快速反應(yīng)，使我國(guó)能緊跟國(guó)際科技發(fā)展步伐。
15年體制創(chuàng)新是個(gè)不斷摸索調(diào)整，循序漸進(jìn)的過(guò)程�！�863”計(jì)劃在體制管理方面還有很多創(chuàng)舉，包括不折不扣地執(zhí)行決策層專(zhuān)家和課題負(fù)責(zé)專(zhuān)家有年齡限制，充分發(fā)揮中青年專(zhuān)家的作用等。, http://www.www.srpcoatings.com
加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)
“863”計(jì)劃在發(fā)展高科技的同時(shí)，在我國(guó)進(jìn)行了涉及最廣、歷時(shí)最長(zhǎng)、最為深刻的科技體制改革，為各行各業(yè)科技體制改革起到了示范作用。改革的核心是決策管理和撥款制度。在決策管理方面，實(shí)行的是專(zhuān)家管理和專(zhuān)家決策制度，統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、專(zhuān)家負(fù)責(zé)、分層管理，提高了項(xiàng)目管理的科學(xué)性和運(yùn)行效率。
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盡管是專(zhuān)家管理，但隨著計(jì)劃的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)一些難度高而國(guó)家急需的項(xiàng)目，很難由個(gè)別單位申報(bào)承擔(dān)，因此，生物技術(shù)領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，努力體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。他們將課題分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是不確定具體課題，公開(kāi)招標(biāo)，給專(zhuān)家充分的申報(bào)余地；另一類(lèi)是帶有指令和委托性質(zhì)的，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)需求，確定具體課題和目標(biāo)后，擇優(yōu)委托單位承擔(dān)。對(duì)這樣的項(xiàng)目，就要像當(dāng)年研制“兩彈一星”那樣，自上而下組織力量開(kāi)發(fā)。
以生物技術(shù)藥物中的人工血液代用品為例，這是個(gè)國(guó)際研究熱點(diǎn)，也是我國(guó)急需的重大項(xiàng)目。但由于一兩個(gè)單位和課題組難以承擔(dān)，無(wú)人申報(bào)。1996年生物技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立人工血液代用品項(xiàng)目，中心主任劉謙任責(zé)任專(zhuān)家組織實(shí)施，這次沒(méi)有采用以往的公開(kāi)招標(biāo)，而是通過(guò)充分論證，根據(jù)上下游、中試和工藝配套等不同的技術(shù)階段的需要，選擇有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的單位委托下去，加快了研究與開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。經(jīng)兩年努力，建立了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)路線，將動(dòng)物血紅蛋白轉(zhuǎn)化為安全有效的人血代用品。1999年該項(xiàng)技術(shù)以1.6億元成功轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒?chuàng)生物技術(shù)單項(xiàng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)新高，并當(dāng)選為當(dāng)年中國(guó)十大科技新聞。
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生物技術(shù)領(lǐng)域的一個(gè)重要特點(diǎn)是，管理人員都是有專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家，他們與專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家打成一片，密切溝通，與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部以及產(chǎn)業(yè)部門(mén)、企業(yè)等也建立了緊密聯(lián)系，將國(guó)家和科技部的意圖與專(zhuān)家委員及時(shí)溝通，形成了良好的工作氛圍。
引入市場(chǎng)機(jī)制
“863”雖是國(guó)家的研發(fā)計(jì)劃，但實(shí)施中需要與地方和企業(yè)合作，引入市場(chǎng)機(jī)制�！熬盼濉逼陂g，生物技術(shù)領(lǐng)域首先提出了管理和研究目標(biāo)的五個(gè)轉(zhuǎn)變：戰(zhàn)略上由技術(shù)跟蹤轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新，戰(zhàn)術(shù)上由單一轉(zhuǎn)變?yōu)榧桑曇吧嫌蓢?guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際，資金上由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，機(jī)制上由計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)。以創(chuàng)新為本，機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橄鹊脑瓌t，進(jìn)行了多方面的探索。
在經(jīng)費(fèi)投入方面，國(guó)家的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)投入，成為引導(dǎo)吸引地方企業(yè)資金匹配的旗幟。在項(xiàng)目承擔(dān)中，基礎(chǔ)性的課題和知識(shí)性較強(qiáng)的新技術(shù)新方法，主要由大專(zhuān)院校和科研院所來(lái)承擔(dān)；產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)的項(xiàng)目則主要以企業(yè)為主。企業(yè)參與之后，一可了解市場(chǎng)需求，二可加大對(duì)“863”計(jì)劃投入的力度，更重要的是實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)化。通過(guò)企業(yè)的選擇，促成了相關(guān)單位和科研合作，體現(xiàn)了以“863”計(jì)劃做紐帶，以重要課題和科研基地為載體，用市場(chǎng)機(jī)制打破合作障礙的目的。
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為適應(yīng)生物技術(shù)的快速發(fā)展，生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)決定組建一批能與國(guó)際接軌的基地和重大項(xiàng)目。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施或基地的建設(shè)，從一立項(xiàng)就考慮如何打破各單位合作的障礙，通過(guò)利益捆綁形成市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高投資效率。為此，生物技術(shù)領(lǐng)域在項(xiàng)目招標(biāo)中，改變了過(guò)去由發(fā)布指南、評(píng)審項(xiàng)目、下達(dá)經(jīng)費(fèi)、年度檢查到結(jié)題驗(yàn)收的簡(jiǎn)單模式，引進(jìn)了“整體設(shè)計(jì)，分段實(shí)施、優(yōu)勢(shì)集成、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、利益捆綁”的新思路。在立題審查中既考慮吸引地方和企業(yè)的投資參
與，又協(xié)調(diào)各研究單位的利益關(guān)系、企業(yè)和研究單位的關(guān)系。
最典型的就是國(guó)家人類(lèi)基因組南北方中心都采取了新的機(jī)制，各自有七八個(gè)單位參與，基地都不在任何一個(gè)參與單位的院子里，而是建在北京或上海的開(kāi)發(fā)區(qū)。兩個(gè)基地所在的開(kāi)發(fā)區(qū)和當(dāng)?shù)卣冀o予了很大支持。中心采取董事會(huì)和理事會(huì)的方式管理，打破了參與單位之間的界限，將原來(lái)的技術(shù)、人才存量通過(guò)基地這個(gè)載體整合在一起，成為一個(gè)新的整體，很好地體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了研發(fā)效率，還形成了南北競(jìng)爭(zhēng)合作的態(tài)勢(shì)。
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“863”計(jì)劃一開(kāi)始采取了專(zhuān)家決策管理形式，形成了“863”聯(lián)辦———領(lǐng)域辦———主題辦———專(zhuān)家組四個(gè)管理層次，技術(shù)決策較過(guò)去的行政管理更有科學(xué)性和有效率。在運(yùn)行中，生物技術(shù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和基礎(chǔ)各有主題專(zhuān)家組，容易形成脫節(jié)，不利于整體管理。而無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是醫(yī)藥以及其他方面的生物技術(shù)，都是生物技術(shù)的有機(jī)組成部分，具有共同的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)，有很強(qiáng)的共容性。
1994年生物技術(shù)領(lǐng)域取消了主題專(zhuān)家組，加強(qiáng)了領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)，使本領(lǐng)域的兩層管理變?yōu)橐粚庸芾�。從此農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、基礎(chǔ)的專(zhuān)家共同討論生物領(lǐng)域的重大問(wèn)題，每個(gè)專(zhuān)家每年要在自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域形成綜述的報(bào)告，相互交流，溝通信息，加強(qiáng)了生物領(lǐng)域內(nèi)的合作和整體性。
簡(jiǎn)化管理決策層，使工作效率進(jìn)一步提高，包括快速反應(yīng)能力的提高。例如，我國(guó)1999年9月承擔(dān)國(guó)際人類(lèi)基因組測(cè)序1%任務(wù)，從科學(xué)家領(lǐng)回任務(wù)，到專(zhuān)家論證、方案確定、寫(xiě)可行性報(bào)告，審批、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，到3000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)落實(shí)僅用了兩個(gè)月。之后組織了我國(guó)相關(guān)單位參與這一國(guó)際公共領(lǐng)域人類(lèi)基因組測(cè)序，并于去年6月如期完成了我國(guó)承擔(dān)的1%任務(wù)的工作框架圖測(cè)定。生物領(lǐng)域時(shí)刻關(guān)注國(guó)際科技新動(dòng)向，對(duì)發(fā)展迅速的課題，如生物芯片、生物信息、組織工程等也由于決策的快速反應(yīng)，使我國(guó)能緊跟國(guó)際科技發(fā)展步伐。
15年體制創(chuàng)新是個(gè)不斷摸索調(diào)整，循序漸進(jìn)的過(guò)程�！�863”計(jì)劃在體制管理方面還有很多創(chuàng)舉，包括不折不扣地執(zhí)行決策層專(zhuān)家和課題負(fù)責(zé)專(zhuān)家有年齡限制，充分發(fā)揮中青年專(zhuān)家的作用等。, http://www.www.srpcoatings.com
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