醫(yī)療廣告生存與毀滅之爭(zhēng)
國(guó)家工商行政管理總局在對(duì)全國(guó)31家電視臺(tái)一天發(fā)布的廣告進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療服務(wù)廣告違法率高居榜首。此結(jié)果再次引發(fā)社會(huì)上的爭(zhēng)論：醫(yī)療廣告要不要禁止？
國(guó)家工商行政管理總局前不久對(duì)全國(guó)31家電視臺(tái)共43個(gè)頻道一天發(fā)布的廣告進(jìn)行檢查，醫(yī)療廣告違法率為78.33%，高居各類(lèi)別產(chǎn)品、服務(wù)廣告違法率榜首。
1、今年1月，國(guó)家工商行政管理總局和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理的通知》；4月，衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、公安部、國(guó)家工商總局在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)整頓醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作的通知》中，又將“依法治理違法醫(yī)療廣告”列為工作重點(diǎn)；5月11日，衛(wèi)生部召開(kāi)“全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)整
頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話(huà)會(huì)議”，要求進(jìn)一步整頓醫(yī)療廣告，并提出暫停審批醫(yī)療廣告，對(duì)不按核定內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告的，不管涉及什么人、什么醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都要依法查處。 2、那么，非法醫(yī)療廣告緣何屢禁不止？記者最近就這一問(wèn)題分別采訪(fǎng)法律、衛(wèi)生、工商界人士時(shí)，他們認(rèn)為，首先是現(xiàn)行的法律法規(guī)使非法醫(yī)療廣告的業(yè)主有空子可鉆。比如，《廣告法》中對(duì)藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥等有專(zhuān)門(mén)的條款，但沒(méi)有特別針對(duì)醫(yī)療廣告的限制和管理措施。目前對(duì)醫(yī)療廣告的管理主要是依據(jù)工商部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)1993年9月聯(lián)合發(fā)布的《醫(yī)療廣告管理辦法》。該《辦法》規(guī)定，醫(yī)療廣告
, 百拇醫(yī)藥
不能宣傳診療效果，但沒(méi)有完全封死宣傳診療方法的口子，廣告主就變相用宣傳診療方法的方式宣傳診效。
其次是對(duì)非法醫(yī)療廣告的處罰力度不夠。按1993年發(fā)布的《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，對(duì)于非法醫(yī)療廣告，最高可按廣告費(fèi)用5倍或5000元處罰。這些費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)招徠業(yè)務(wù)很快可以得到彌補(bǔ)，因此對(duì)其觸動(dòng)不大。
第三，衛(wèi)生、工商行政部門(mén)缺乏有力的監(jiān)督執(zhí)法力量，不能對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，執(zhí)法的力度、頻度還難以遏制非法醫(yī)療廣告的發(fā)布。
第四，新聞媒體受利益驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)于用新聞報(bào)道做廣告宣傳的所謂“軟廣告”，沒(méi)有法律法規(guī)作出具體的限制規(guī)定，對(duì)媒體上以“講座”、“咨詢(xún)”等方式出現(xiàn)的變相醫(yī)療廣告，也沒(méi)有具體的管理方法。
為了規(guī)范醫(yī)療廣告的發(fā)布，國(guó)家工商行政管理部門(mén)1998年曾經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行醫(yī)療廣告發(fā)布內(nèi)容格式化的通知》，規(guī)定醫(yī)療廣告規(guī)范格式為：醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及其服務(wù)商標(biāo)，診療科目，診療方法，從業(yè)醫(yī)師姓名及其技術(shù)職稱(chēng)，診療時(shí)間，診療地點(diǎn)和通信方式，醫(yī)療廣告證明文號(hào)及有效期截止日。然而，這種格式化使醫(yī)療廣告近乎于通告，幾乎沒(méi)有得到過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行。一位不愿透露姓名的國(guó)家工商總局廣告監(jiān)管司的工作人員說(shuō)：“通知下發(fā)后，我還沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)嚴(yán)格按格式化發(fā)布的醫(yī)療廣告�！�
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3、面對(duì)非法醫(yī)療廣告給醫(yī)療市場(chǎng)帶來(lái)的混亂，許多人士希望禁止刊播醫(yī)療廣告。
中國(guó)政法大學(xué)副教授、北京市衛(wèi)生局法律顧問(wèn)卓小勤今年初受九三學(xué)社北京市委委托，起草了《關(guān)于禁止發(fā)布醫(yī)療廣告的提案》。他認(rèn)為：“非法行醫(yī)和非法醫(yī)療廣告就像一對(duì)孿生兄弟。沒(méi)有非法醫(yī)療廣告就沒(méi)有非法行醫(yī)的存在。非法醫(yī)療廣告是非法行醫(yī)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)�！�
卓小勤認(rèn)為，非法醫(yī)療廣告使公眾獲得大量虛假的醫(yī)學(xué)信息。另外，非法醫(yī)療廣告也導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，讓一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)覺(jué)得“我不騙，我吃虧”，競(jìng)相刊登內(nèi)容夸大不實(shí)的廣告。
衛(wèi)生部醫(yī)政司的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前發(fā)布醫(yī)療廣告的基本上是個(gè)體和私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及一些科室承包出租的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以科室名義發(fā)布)。從醫(yī)政人員的執(zhí)法情況來(lái)看，非法廣告往往與非法行醫(yī)以及其他違法違規(guī)醫(yī)療行為相關(guān)。
鑒于目前的狀況，卓小勤認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)全面禁止刊播任何形式的醫(yī)療廣告。
, 百拇醫(yī)藥
然而國(guó)家工商總局廣告監(jiān)管司監(jiān)督處助理調(diào)研員水志東認(rèn)為，現(xiàn)在衛(wèi)生改革提倡引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�？V告是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種形式�，F(xiàn)在之所以會(huì)有那么多的醫(yī)療廣告刊登，是人民群眾的醫(yī)療需求不斷增長(zhǎng)，醫(yī)療市場(chǎng)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的結(jié)果。當(dāng)然，有了非法醫(yī)療廣告，就要考慮該怎樣來(lái)治理它，通過(guò)治理整頓來(lái)規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)，而不是對(duì)所有醫(yī)療廣告一禁了之。
4、在禁與不禁的爭(zhēng)論中，有一種觀(guān)點(diǎn)得到了普遍的支持：完全放開(kāi)醫(yī)療廣告的前提是要有成熟、規(guī)范的市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)階段還是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的行政調(diào)控力度。
對(duì)于如何更好地規(guī)范和管理醫(yī)療廣告，衛(wèi)生界、法律界、工商界和新聞界有關(guān)人士提出，《廣告法》中應(yīng)增加有關(guān)醫(yī)療廣告的專(zhuān)門(mén)條款，同時(shí)盡快完善與醫(yī)療廣告相關(guān)的其他法律法規(guī)。要明確發(fā)布非法醫(yī)療廣告者的法律責(zé)任，還應(yīng)確定刊播非法醫(yī)療廣告的媒體為責(zé)任主體，以解決在監(jiān)督執(zhí)法中的“取證難”問(wèn)題。
, 百拇醫(yī)藥 在醫(yī)療活動(dòng)中，由于醫(yī)者和患者之間存在著享有信息和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不平等，非法醫(yī)療廣告很容易使患者上當(dāng)受騙。所以有人建議，可以借鑒對(duì)藥品廣告的管理辦法———處方藥廣告刊發(fā)到專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)媒體上，規(guī)定醫(yī)療廣告只能發(fā)布在醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)媒體上。對(duì)這一建議，衛(wèi)生部醫(yī)政司的鐘東波提醒說(shuō)，醫(yī)療廣告和處方藥品廣告的受眾群體不同。處方藥廣告是給從事醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員看的，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告是給患者看的，刊發(fā)到專(zhuān)業(yè)媒體上就失去了廣告宣傳的意義，廣告主就不會(huì)去做這樣的廣告了。
針對(duì)非法行醫(yī)者對(duì)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)難以治愈的病癥發(fā)布虛假醫(yī)療廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者的問(wèn)題，有人建議衛(wèi)生、工商部門(mén)等盡快出臺(tái)一個(gè)細(xì)則，具體規(guī)定禁止做哪些疾病的醫(yī)療廣告。反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，醫(yī)學(xué)是在動(dòng)態(tài)發(fā)展的，今天的絕癥也許就是明天的“小感冒”，這樣的規(guī)定將會(huì)不合時(shí)宜。, 百拇醫(yī)藥
國(guó)家工商行政管理總局前不久對(duì)全國(guó)31家電視臺(tái)共43個(gè)頻道一天發(fā)布的廣告進(jìn)行檢查，醫(yī)療廣告違法率為78.33%，高居各類(lèi)別產(chǎn)品、服務(wù)廣告違法率榜首。
1、今年1月，國(guó)家工商行政管理總局和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理的通知》；4月，衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、公安部、國(guó)家工商總局在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)整頓醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作的通知》中，又將“依法治理違法醫(yī)療廣告”列為工作重點(diǎn)；5月11日，衛(wèi)生部召開(kāi)“全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)整
頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話(huà)會(huì)議”，要求進(jìn)一步整頓醫(yī)療廣告，并提出暫停審批醫(yī)療廣告，對(duì)不按核定內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告的，不管涉及什么人、什么醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都要依法查處。 2、那么，非法醫(yī)療廣告緣何屢禁不止？記者最近就這一問(wèn)題分別采訪(fǎng)法律、衛(wèi)生、工商界人士時(shí)，他們認(rèn)為，首先是現(xiàn)行的法律法規(guī)使非法醫(yī)療廣告的業(yè)主有空子可鉆。比如，《廣告法》中對(duì)藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥等有專(zhuān)門(mén)的條款，但沒(méi)有特別針對(duì)醫(yī)療廣告的限制和管理措施。目前對(duì)醫(yī)療廣告的管理主要是依據(jù)工商部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)1993年9月聯(lián)合發(fā)布的《醫(yī)療廣告管理辦法》。該《辦法》規(guī)定，醫(yī)療廣告
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不能宣傳診療效果，但沒(méi)有完全封死宣傳診療方法的口子，廣告主就變相用宣傳診療方法的方式宣傳診效。
其次是對(duì)非法醫(yī)療廣告的處罰力度不夠。按1993年發(fā)布的《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，對(duì)于非法醫(yī)療廣告，最高可按廣告費(fèi)用5倍或5000元處罰。這些費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)招徠業(yè)務(wù)很快可以得到彌補(bǔ)，因此對(duì)其觸動(dòng)不大。
第三，衛(wèi)生、工商行政部門(mén)缺乏有力的監(jiān)督執(zhí)法力量，不能對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，執(zhí)法的力度、頻度還難以遏制非法醫(yī)療廣告的發(fā)布。
第四，新聞媒體受利益驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)于用新聞報(bào)道做廣告宣傳的所謂“軟廣告”，沒(méi)有法律法規(guī)作出具體的限制規(guī)定，對(duì)媒體上以“講座”、“咨詢(xún)”等方式出現(xiàn)的變相醫(yī)療廣告，也沒(méi)有具體的管理方法。
為了規(guī)范醫(yī)療廣告的發(fā)布，國(guó)家工商行政管理部門(mén)1998年曾經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行醫(yī)療廣告發(fā)布內(nèi)容格式化的通知》，規(guī)定醫(yī)療廣告規(guī)范格式為：醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及其服務(wù)商標(biāo)，診療科目，診療方法，從業(yè)醫(yī)師姓名及其技術(shù)職稱(chēng)，診療時(shí)間，診療地點(diǎn)和通信方式，醫(yī)療廣告證明文號(hào)及有效期截止日。然而，這種格式化使醫(yī)療廣告近乎于通告，幾乎沒(méi)有得到過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行。一位不愿透露姓名的國(guó)家工商總局廣告監(jiān)管司的工作人員說(shuō)：“通知下發(fā)后，我還沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)嚴(yán)格按格式化發(fā)布的醫(yī)療廣告�！�
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3、面對(duì)非法醫(yī)療廣告給醫(yī)療市場(chǎng)帶來(lái)的混亂，許多人士希望禁止刊播醫(yī)療廣告。
中國(guó)政法大學(xué)副教授、北京市衛(wèi)生局法律顧問(wèn)卓小勤今年初受九三學(xué)社北京市委委托，起草了《關(guān)于禁止發(fā)布醫(yī)療廣告的提案》。他認(rèn)為：“非法行醫(yī)和非法醫(yī)療廣告就像一對(duì)孿生兄弟。沒(méi)有非法醫(yī)療廣告就沒(méi)有非法行醫(yī)的存在。非法醫(yī)療廣告是非法行醫(yī)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)�！�
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衛(wèi)生部醫(yī)政司的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前發(fā)布醫(yī)療廣告的基本上是個(gè)體和私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及一些科室承包出租的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以科室名義發(fā)布)。從醫(yī)政人員的執(zhí)法情況來(lái)看，非法廣告往往與非法行醫(yī)以及其他違法違規(guī)醫(yī)療行為相關(guān)。
鑒于目前的狀況，卓小勤認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)全面禁止刊播任何形式的醫(yī)療廣告。
, 百拇醫(yī)藥
然而國(guó)家工商總局廣告監(jiān)管司監(jiān)督處助理調(diào)研員水志東認(rèn)為，現(xiàn)在衛(wèi)生改革提倡引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�？V告是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種形式�，F(xiàn)在之所以會(huì)有那么多的醫(yī)療廣告刊登，是人民群眾的醫(yī)療需求不斷增長(zhǎng)，醫(yī)療市場(chǎng)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的結(jié)果。當(dāng)然，有了非法醫(yī)療廣告，就要考慮該怎樣來(lái)治理它，通過(guò)治理整頓來(lái)規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)，而不是對(duì)所有醫(yī)療廣告一禁了之。
4、在禁與不禁的爭(zhēng)論中，有一種觀(guān)點(diǎn)得到了普遍的支持：完全放開(kāi)醫(yī)療廣告的前提是要有成熟、規(guī)范的市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)階段還是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的行政調(diào)控力度。
對(duì)于如何更好地規(guī)范和管理醫(yī)療廣告，衛(wèi)生界、法律界、工商界和新聞界有關(guān)人士提出，《廣告法》中應(yīng)增加有關(guān)醫(yī)療廣告的專(zhuān)門(mén)條款，同時(shí)盡快完善與醫(yī)療廣告相關(guān)的其他法律法規(guī)。要明確發(fā)布非法醫(yī)療廣告者的法律責(zé)任，還應(yīng)確定刊播非法醫(yī)療廣告的媒體為責(zé)任主體，以解決在監(jiān)督執(zhí)法中的“取證難”問(wèn)題。
, 百拇醫(yī)藥 在醫(yī)療活動(dòng)中，由于醫(yī)者和患者之間存在著享有信息和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不平等，非法醫(yī)療廣告很容易使患者上當(dāng)受騙。所以有人建議，可以借鑒對(duì)藥品廣告的管理辦法———處方藥廣告刊發(fā)到專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)媒體上，規(guī)定醫(yī)療廣告只能發(fā)布在醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)媒體上。對(duì)這一建議，衛(wèi)生部醫(yī)政司的鐘東波提醒說(shuō)，醫(yī)療廣告和處方藥品廣告的受眾群體不同。處方藥廣告是給從事醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員看的，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告是給患者看的，刊發(fā)到專(zhuān)業(yè)媒體上就失去了廣告宣傳的意義，廣告主就不會(huì)去做這樣的廣告了。
針對(duì)非法行醫(yī)者對(duì)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)難以治愈的病癥發(fā)布虛假醫(yī)療廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者的問(wèn)題，有人建議衛(wèi)生、工商部門(mén)等盡快出臺(tái)一個(gè)細(xì)則，具體規(guī)定禁止做哪些疾病的醫(yī)療廣告。反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，醫(yī)學(xué)是在動(dòng)態(tài)發(fā)展的，今天的絕癥也許就是明天的“小感冒”，這樣的規(guī)定將會(huì)不合時(shí)宜。, 百拇醫(yī)藥
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