政府角色新思路——善治
國家在解決農(nóng)民醫(yī)療保障問題上負有重大的責任，需要在制度設計與財政投入方面，采取更加積極的態(tài)度和措施。而解決農(nóng)村衛(wèi)生保障問題的難點在于政府在這一過程中承擔的角色過于復雜———擔當了多方面的角色。如何在公私混雜的領域里解決好政府的角色問題，善治理論為我們提出了一個新的解決思路。
治理與善治理論，是20世紀90年代興起的一種公共管理理論。它認為，治理是各種公共的和私人的機構在管理共同事務過程中諸多方式的總和。它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。其實質是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。其管理機制主要不依靠政府的權威，而依靠合作網(wǎng)絡的權威。其基本觀點是：
———公共管理主體不僅僅是政府，而且包括各種公共的和私人的機構。政府并不是國家惟一的權力中心，各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可，就可能成為在各個不同層面上的權力中心。
———在現(xiàn)代社會，國家正把原先由其獨自承擔的責任轉移給公民社會，即各種私人部門和非政府組織來承擔，從而使國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限和責任變得日益模糊。
———各個社會公共機構在集體行為中，越來越相互依賴，為達到目標，各個組織必須相互交換資源，談判共同的目標，從而使各個參與者最終形成一個自主的網(wǎng)絡，通過與政府在特定領域的合作來分擔政府的行政責任。
善治是理想的公共管理模式。所謂善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質是政府與公民對公共生活的合作管理。它要求有關管理機構與管理者最大限度地協(xié)調公民之間以及公民與政府之間的各種利益沖突，從而使公共管理活動取得公民最大限度的認同。
善治與傳統(tǒng)衛(wèi)生保障制度最基本、最本質性的區(qū)別是：善治理論視角下的衛(wèi)生保障制度雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關，而傳統(tǒng)的權威則必定是政府；傳統(tǒng)衛(wèi)生保障供給的主體一定是社會的公共機構，而善治視角下的主體既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的強制與自愿的合作。治理的主要特征不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是中央集權，而是權力分散；不再是由國家進行再分配，而是國家只負責管理；不再是行政部
門的管理，而是根據(jù)市場原則的管理；不再是由國家“指導”，而是由國家和私營部門合作。, http://www.www.srpcoatings.com
治理與善治理論，是20世紀90年代興起的一種公共管理理論。它認為，治理是各種公共的和私人的機構在管理共同事務過程中諸多方式的總和。它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。其實質是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。其管理機制主要不依靠政府的權威，而依靠合作網(wǎng)絡的權威。其基本觀點是：
———公共管理主體不僅僅是政府，而且包括各種公共的和私人的機構。政府并不是國家惟一的權力中心，各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可，就可能成為在各個不同層面上的權力中心。
———在現(xiàn)代社會，國家正把原先由其獨自承擔的責任轉移給公民社會，即各種私人部門和非政府組織來承擔，從而使國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限和責任變得日益模糊。
———各個社會公共機構在集體行為中，越來越相互依賴，為達到目標，各個組織必須相互交換資源，談判共同的目標，從而使各個參與者最終形成一個自主的網(wǎng)絡，通過與政府在特定領域的合作來分擔政府的行政責任。
善治是理想的公共管理模式。所謂善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質是政府與公民對公共生活的合作管理。它要求有關管理機構與管理者最大限度地協(xié)調公民之間以及公民與政府之間的各種利益沖突，從而使公共管理活動取得公民最大限度的認同。
善治與傳統(tǒng)衛(wèi)生保障制度最基本、最本質性的區(qū)別是：善治理論視角下的衛(wèi)生保障制度雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關，而傳統(tǒng)的權威則必定是政府；傳統(tǒng)衛(wèi)生保障供給的主體一定是社會的公共機構，而善治視角下的主體既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的強制與自愿的合作。治理的主要特征不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是中央集權，而是權力分散；不再是由國家進行再分配，而是國家只負責管理；不再是行政部
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