基層違法藥品廣告緣何屢禁不止
違法藥品廣告每年都是縣級食品藥品監(jiān)管部門專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容之一，但是，違法藥品廣告總是年年治、年年有。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層違法藥品廣告主要存在以下三個特點(diǎn)：一是發(fā)布渠道單一，藥品廣告通常只有在電視臺、廣播臺播發(fā)，藥店店堂內(nèi)張貼宣傳畫，路上發(fā)放宣傳單等幾種宣傳形式，而且以通過電視臺、廣播臺播發(fā)廣告為主要宣傳形式；二是廣告藥品品種少，主要集中在壯陽、治療風(fēng)濕、降壓、降脂等幾個類別的品種上；三是廣告藥品的指定經(jīng)銷店數(shù)量少，廣告藥品代理商一般在一個縣城選擇1~3家地段好、經(jīng)營效益好的零售藥店作為其指定經(jīng)銷店。鑒于以上特點(diǎn)，縣級食品藥品監(jiān)管部門對違法藥品廣告掌控和監(jiān)管應(yīng)該不是一件難事。然而實(shí)踐中，違法藥品廣告卻是大行其道，在電視臺滾動播出，保健食品在廣告中宣傳治療功效，藥品廣告夸大功能主治，使用患者、消費(fèi)者、專家的名義和形象作證明，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，對消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益和身體健康形成了潛在風(fēng)險。
究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩個方面：一是法規(guī)制度因素。《藥品管理法》第六十二條：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對于違反本法和《中華人民共和國廣告法》的廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理�！痹撘�(guī)定表明省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)管部門是檢查主體，法律并未賦予縣級藥品監(jiān)督管理部門對藥品廣告的檢查權(quán)，《藥品管理法實(shí)施條例》也沒有相關(guān)條款，這就使得縣級藥品監(jiān)管部門在實(shí)踐中沒有執(zhí)法依據(jù)。湖北省2009年12月1日起施行的《湖北省藥品管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“縣級以上藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的藥品廣告進(jìn)行監(jiān)測，對未取得批準(zhǔn)文號或者批準(zhǔn)內(nèi)容不一致等違法藥品廣告，應(yīng)當(dāng)向同級工商行政管理部門和廣告發(fā)布者的主管部門通報并提出處理建議。”明確規(guī)定了縣級以上藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)測權(quán)力，應(yīng)該說是彌補(bǔ)了國家層面法律法規(guī)的空白。但是，由于縣級藥品監(jiān)管部門僅僅只有監(jiān)測權(quán)，沒有處理權(quán)，這就導(dǎo)致縣級藥品監(jiān)管部門對藥品違法廣告只能觸及皮毛，不能撼動根本。二是相關(guān)部門受利益驅(qū)動，監(jiān)管力度不夠。藥品廣告，特別是通過電視臺、廣播臺播發(fā)的藥品廣告，和廣告發(fā)布者的經(jīng)濟(jì)利益存在關(guān)聯(lián)，一方面廣告發(fā)布者因?yàn)橐@取經(jīng)濟(jì)利益，往往對發(fā)布的廣告在合法性審查上“睜一只眼閉一只眼”，把關(guān)不嚴(yán)；另一方面，工商行政管理部門治理違法藥品廣告時，因?yàn)闀䲟p害廣告發(fā)布者的經(jīng)濟(jì)利益，而存在“怕得罪人”的心理，所以，往往缺乏應(yīng)有的力度。
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要根治基層違法藥品廣告頑疾，筆者認(rèn)為，縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該從以下三個方面入手。一是加強(qiáng)針對性宣傳。違法藥品廣告所針對的對象大多是老年人、農(nóng)民和病急亂投醫(yī)的人群，這些人群識別能力低，容易被違法藥品廣告眼花繚亂的宣傳所誤導(dǎo)。所以，要重點(diǎn)針對這些人群，通過多種形式，大力普及藥品常識，宣傳違法廣告的慣用花招，提高其自身的“免疫能力”。二是加強(qiáng)針對性檢查。違法廣告藥品一般有指定經(jīng)銷店，而且會在廣告內(nèi)容中列出店名和地址，執(zhí)法人員可以直接到店內(nèi)核查其所經(jīng)銷的廣告藥品是否假劣藥品，購貨渠道是否合法，相關(guān)資質(zhì)證明材料是否收集齊全等，對違反法律法規(guī)的，一經(jīng)查實(shí)，依法予以處理，讓這些指定經(jīng)銷店以后慎重經(jīng)營此類廣告藥品。三是嚴(yán)懲廣告藥品代理商。執(zhí)法人員可以從指定經(jīng)銷店負(fù)責(zé)人那里掌握廣告藥品代理商的情況，對其進(jìn)行約談，要求其嚴(yán)格按照《廣告法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)發(fā)布藥品廣告，并嚴(yán)格執(zhí)行“廣告主在藥品廣告發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)報廣告發(fā)布地藥品監(jiān)督管理部門和工商行政部門備案”的規(guī)定，對違反此規(guī)定的，可依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以嚴(yán)懲。, 百拇醫(yī)藥(湖北省鄖縣食品藥品監(jiān)管局 張茂燦)
究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩個方面：一是法規(guī)制度因素。《藥品管理法》第六十二條：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查，對于違反本法和《中華人民共和國廣告法》的廣告，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報并提出處理建議，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理�！痹撘�(guī)定表明省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)管部門是檢查主體，法律并未賦予縣級藥品監(jiān)督管理部門對藥品廣告的檢查權(quán)，《藥品管理法實(shí)施條例》也沒有相關(guān)條款，這就使得縣級藥品監(jiān)管部門在實(shí)踐中沒有執(zhí)法依據(jù)。湖北省2009年12月1日起施行的《湖北省藥品管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“縣級以上藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的藥品廣告進(jìn)行監(jiān)測，對未取得批準(zhǔn)文號或者批準(zhǔn)內(nèi)容不一致等違法藥品廣告，應(yīng)當(dāng)向同級工商行政管理部門和廣告發(fā)布者的主管部門通報并提出處理建議。”明確規(guī)定了縣級以上藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)測權(quán)力，應(yīng)該說是彌補(bǔ)了國家層面法律法規(guī)的空白。但是，由于縣級藥品監(jiān)管部門僅僅只有監(jiān)測權(quán)，沒有處理權(quán)，這就導(dǎo)致縣級藥品監(jiān)管部門對藥品違法廣告只能觸及皮毛，不能撼動根本。二是相關(guān)部門受利益驅(qū)動，監(jiān)管力度不夠。藥品廣告，特別是通過電視臺、廣播臺播發(fā)的藥品廣告，和廣告發(fā)布者的經(jīng)濟(jì)利益存在關(guān)聯(lián)，一方面廣告發(fā)布者因?yàn)橐@取經(jīng)濟(jì)利益，往往對發(fā)布的廣告在合法性審查上“睜一只眼閉一只眼”，把關(guān)不嚴(yán)；另一方面，工商行政管理部門治理違法藥品廣告時，因?yàn)闀䲟p害廣告發(fā)布者的經(jīng)濟(jì)利益，而存在“怕得罪人”的心理，所以，往往缺乏應(yīng)有的力度。
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要根治基層違法藥品廣告頑疾，筆者認(rèn)為，縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該從以下三個方面入手。一是加強(qiáng)針對性宣傳。違法藥品廣告所針對的對象大多是老年人、農(nóng)民和病急亂投醫(yī)的人群，這些人群識別能力低，容易被違法藥品廣告眼花繚亂的宣傳所誤導(dǎo)。所以，要重點(diǎn)針對這些人群，通過多種形式，大力普及藥品常識，宣傳違法廣告的慣用花招，提高其自身的“免疫能力”。二是加強(qiáng)針對性檢查。違法廣告藥品一般有指定經(jīng)銷店，而且會在廣告內(nèi)容中列出店名和地址，執(zhí)法人員可以直接到店內(nèi)核查其所經(jīng)銷的廣告藥品是否假劣藥品，購貨渠道是否合法，相關(guān)資質(zhì)證明材料是否收集齊全等，對違反法律法規(guī)的，一經(jīng)查實(shí)，依法予以處理，讓這些指定經(jīng)銷店以后慎重經(jīng)營此類廣告藥品。三是嚴(yán)懲廣告藥品代理商。執(zhí)法人員可以從指定經(jīng)銷店負(fù)責(zé)人那里掌握廣告藥品代理商的情況，對其進(jìn)行約談，要求其嚴(yán)格按照《廣告法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)發(fā)布藥品廣告，并嚴(yán)格執(zhí)行“廣告主在藥品廣告發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)報廣告發(fā)布地藥品監(jiān)督管理部門和工商行政部門備案”的規(guī)定，對違反此規(guī)定的，可依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以嚴(yán)懲。, 百拇醫(yī)藥(湖北省鄖縣食品藥品監(jiān)管局 張茂燦)
百拇醫(yī)藥網(wǎng) http://www.www.srpcoatings.com/html/201211/2633/9072.htm