地方基藥謹(jǐn)防“增補(bǔ)失衡” 等
地方基藥謹(jǐn)防“增補(bǔ)失衡”
國(guó)家基本藥物新目錄出臺(tái)后，地方基藥增補(bǔ)工作正在緊鑼密鼓地展開(kāi)。據(jù)媒體報(bào)道，青海省擬增補(bǔ)200種，廣東省擬增補(bǔ)269種，其他各省擬增補(bǔ)的數(shù)量大致在上述兩省之間。地方基藥增補(bǔ)工作要增之有據(jù)、補(bǔ)之適宜，必須把握好“三個(gè)原則”，謹(jǐn)防“增補(bǔ)失衡”。
一是醫(yī)保基金不透支。各地結(jié)合本地區(qū)疾病發(fā)病特點(diǎn)，特別出于對(duì)地方性疾病的治療需要，或者是出于對(duì)流行病或重大疫情防治的考慮，適當(dāng)增補(bǔ)本地區(qū)基藥數(shù)量，應(yīng)該是符合新醫(yī)改的基本精神和要求的。但增補(bǔ)地方基藥品種數(shù)量必然會(huì)增大醫(yī)保的支出，給總體上并不寬裕的醫(yī)保資金帶來(lái)一定的壓力。如果控制不好，就會(huì)發(fā)生地方醫(yī)保資金透支或嚴(yán)重透支的問(wèn)題，在一定程度上影響新醫(yī)改工作的整體推進(jìn)。因此，妥善處理好地方基藥增補(bǔ)與保證醫(yī)保資金充足的關(guān)系，應(yīng)該是地方基藥增補(bǔ)必須考慮的原則之一。當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū)來(lái)說(shuō)，增補(bǔ)地方基藥品種數(shù)量不會(huì)出現(xiàn)醫(yī)�；鹜钢У膯�(wèn)題，也可以讓其先行先試，不必要做出硬性的規(guī)定。
, 百拇醫(yī)藥
二是納入管理不例外。地方增補(bǔ)的基藥品種必須全部納入國(guó)家基本藥物管理的各項(xiàng)制度之中，如果游離于制度之外或另搞一套，自然會(huì)引發(fā)過(guò)度醫(yī)療、以藥養(yǎng)醫(yī)、變相加成等問(wèn)題，并導(dǎo)致醫(yī)保資金流失和以藥謀取不當(dāng)利益等更為嚴(yán)重的問(wèn)題發(fā)生。因此，對(duì)地方增補(bǔ)的基藥品種要堅(jiān)決做到“品種入冊(cè)，管理入圍”。對(duì)所有核準(zhǔn)的地方基藥品種一律參照國(guó)家基本藥物管理制度進(jìn)行管理，不得以任何理由在管理上開(kāi)口子，在執(zhí)行上搞變通。在嚴(yán)格落實(shí)集中招標(biāo)、基藥“零差價(jià)”和收支兩條線、電子監(jiān)管等國(guó)家基本藥物管理制度中確保地方增補(bǔ)基藥的管理落到實(shí)處，使地方基藥增補(bǔ)工作成為新醫(yī)改的助推器。
三是保證公平不設(shè)障。在當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，不排除少數(shù)地方通過(guò)地方基藥增補(bǔ)品種的核定、招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)等方面向本地醫(yī)藥企業(yè)傾斜的可能性。這樣一來(lái)，必須會(huì)導(dǎo)致地方基藥在市場(chǎng)份額分配中對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行排斥，從而形成新的地方保護(hù)主義。因此，地方基藥增補(bǔ)品種的審定，要最大限度地控制獨(dú)家品種，特別是本地獨(dú)家品種，嚴(yán)格落實(shí)地方基藥采購(gòu)制度，以地方基藥從采購(gòu)到使用全過(guò)程的透明，保證醫(yī)藥市場(chǎng)的公平。對(duì)人為設(shè)置障礙的，要一律從嚴(yán)查處，以維護(hù)基藥管理的嚴(yán)肅性，杜絕破壞市場(chǎng)秩序的不良行為。
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(作者單位：安徽省安慶市食品藥品監(jiān)督管理局) (何 偉)
及時(shí)回應(yīng)彰顯公平正義
6月18日晚，香港政府新聞網(wǎng)發(fā)布通報(bào)，稱經(jīng)檢驗(yàn)標(biāo)示為深圳同安藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的維C銀翹片含有非標(biāo)示成分、未檢出產(chǎn)品應(yīng)含成分。6月19日上午，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家食藥監(jiān)總局”)向香港衛(wèi)生署進(jìn)一步了解情況，責(zé)成廣東省食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽驗(yàn)，責(zé)令廠家停止銷售，經(jīng)初步檢驗(yàn)，結(jié)果與香港醫(yī)管局不一致。6月20日，國(guó)家食藥監(jiān)總局通報(bào)了維C銀翹片甄別結(jié)果，深圳同安藥業(yè)維C銀翹片各項(xiàng)指標(biāo)符合規(guī)定。6月21日，國(guó)家食藥監(jiān)總局同意深圳同安藥業(yè)恢復(fù)維C銀翹片銷售。(詳見(jiàn)本報(bào)6月21日、24日、25日?qǐng)?bào)道)
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隨著生活水平的不斷提高，人們告別了“缺吃少穿”、“缺醫(yī)少藥”的時(shí)代，關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“吃什么食品才健康”、“用什么藥品才安全”。近幾年來(lái)，食品藥品安全事件成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一些食品藥品安全事件在處理過(guò)程中，被“過(guò)分關(guān)注”和“放大解讀”，不但加劇了人們的恐慌情緒，而且給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
國(guó)家食藥監(jiān)總局只用了3天的時(shí)間就平息此次的“維C銀翹片風(fēng)波”，有效避免了事件的進(jìn)一步發(fā)酵，不但為企業(yè)洗刷了不白之冤，還通過(guò)各類媒體的及時(shí)報(bào)道消除了消費(fèi)者的各種顧慮。如果在各類安全事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)都能夠像國(guó)家食藥監(jiān)總局那樣，以人為本，依法行政，及時(shí)回應(yīng)，消費(fèi)者的權(quán)利何以得不到維護(hù)？企業(yè)的權(quán)益何以得不到保障？監(jiān)管部門(mén)的公信力何以得不到提高？
反觀個(gè)別地方的個(gè)別部門(mén)，被問(wèn)責(zé)時(shí)才“及時(shí)回應(yīng)”，被曝光后才“積極作為”。這與國(guó)家食藥監(jiān)總局處理“維C銀翹片風(fēng)波”的態(tài)度和做法大相徑庭。
及時(shí)回應(yīng)彰顯公平正義。公平正義需要監(jiān)管部門(mén)敢擔(dān)當(dāng)、有作為，打假冒、治偽劣，扶正氣、袪邪惡。讓我們秉持公平正義的執(zhí)法宗旨和監(jiān)管理念，用扎實(shí)作風(fēng)和求實(shí)精神保障人民群眾的飲食用藥安全，共建共享和諧中國(guó)。
, 百拇醫(yī)藥
(作者單位：吉林省磐石市食品藥品監(jiān)督管理局) (高會(huì)軍)
社會(huì)共治需要凝聚社會(huì)共識(shí)
汪洋副總理在6月7日出席全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局”。社會(huì)共治能夠在最大范圍內(nèi)凝聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力，而社會(huì)共識(shí)決定社會(huì)共治，社會(huì)共治需要凝聚社會(huì)共識(shí)。
要凝聚企業(yè)自律的共識(shí)。企業(yè)有追求利潤(rùn)最大化的權(quán)利，同時(shí)也有服務(wù)社會(huì)的道義，自律是其與生俱來(lái)的品質(zhì)要求，任何時(shí)候都不得侵害社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。自律就是自覺(jué)地守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)。從根本上說(shuō)，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，合格、安全的產(chǎn)品是企業(yè)自律的產(chǎn)物。然而，一些企業(yè)對(duì)自己的社會(huì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，自律不嚴(yán)；一些政府官員認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，把企業(yè)當(dāng)成政府的利益共同體，將二者的責(zé)任混為一談，越俎代庖，尤其是在處置食品安全事件時(shí)充當(dāng)企業(yè)的代言人，讓公眾和媒體產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，誤把企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任當(dāng)作政府的監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是民事主體，侵權(quán)賠償?shù)呢?zé)任由企業(yè)承擔(dān)，政府不應(yīng)當(dāng)卷入企業(yè)與消費(fèi)者的民事糾紛。只有厘清政府與市場(chǎng)的邊界，企業(yè)的“第一責(zé)任”才能真正落實(shí)到位。
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要凝聚政府監(jiān)管的共識(shí)。在食品安全上，政府的責(zé)任角色不是當(dāng)“保姆”，而是監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的責(zé)任是以保障公眾身體健康和生命安全為宗旨，通過(guò)五種途徑予以實(shí)現(xiàn)：一是制定科學(xué)合理、安全可靠的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)行政許可，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法、規(guī)范；三是通過(guò)日常監(jiān)督，糾正和懲處違法違規(guī)行為，完善監(jiān)管措施，消除產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素；四是動(dòng)員和組織全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；五是為企業(yè)和社會(huì)公眾提供政策法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)、信息方面的服務(wù)。做到上述五點(diǎn)，政府就盡到了監(jiān)管責(zé)任，否則就是監(jiān)管失職或是監(jiān)管不到位，由此引發(fā)的食品安全事件政府要承擔(dān)責(zé)任并且要問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)不可秘而不宣、閃爍其詞，要態(tài)度端正，陽(yáng)光操作，曉諭大眾。問(wèn)責(zé)必須實(shí)事求是，誰(shuí)有過(guò)錯(cuò)查處誰(shuí)，不能大事化小，也不能過(guò)于放大傷及無(wú)辜，尤其要防止為一時(shí)平息公眾的憤怒而濫施問(wèn)責(zé)或者假問(wèn)責(zé)，透支政府信用。
要凝聚社會(huì)協(xié)同的共識(shí)。食品安全是社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到多個(gè)部門(mén)(包括行業(yè)組織)，《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)及其如何配合講得一清二楚。社會(huì)協(xié)同，就是協(xié)調(diào)整合全社會(huì)的資源，充分發(fā)揮企業(yè)、政府、行業(yè)、媒體、公眾等各方的力量來(lái)共同保障食品安全。協(xié)同是一種責(zé)任，也是一種能力。通過(guò)此輪食品藥品監(jiān)管體制改革，食品安全社會(huì)協(xié)同不再留有“缺口”。每個(gè)相關(guān)部門(mén)都要把保障食品安全作為自己的份內(nèi)事，為民著想，顧全大局，主動(dòng)履職，積極協(xié)作，保證監(jiān)管鏈的無(wú)縫對(duì)接。
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要凝聚公眾參與的共識(shí)。食品安全人人都關(guān)心、人人都有責(zé)。當(dāng)然，公眾作為消費(fèi)者勿須對(duì)產(chǎn)品的安全性負(fù)責(zé)，但對(duì)食品安全擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府和行業(yè)組織要支持和鼓勵(lì)公眾行使合法權(quán)益，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)下公眾參與監(jiān)督的熱情空前高漲，政府要暢通投訴舉報(bào)和其他參與監(jiān)督的渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，讓億萬(wàn)雙眼睛幫助政府監(jiān)督；及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，對(duì)消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時(shí)核查處理；行政許可、行政處罰和查處重大事故，要公開(kāi)透明，放手讓公眾監(jiān)督。新聞媒體要持客觀公正立場(chǎng)，避免被一小部分人的情緒左右，先入為主，小事炒大、大事炒炸。
要凝聚法治保障的共識(shí)。法治意味著食品安全受到法律的保護(hù)，其中體現(xiàn)的健康權(quán)、生命權(quán)等公民諸多合法權(quán)益以及國(guó)家利益，神圣不可侵犯。法治也意味著所有涉及食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、維權(quán)訴訟的正�；顒�(dòng)既受到法律的保護(hù)，又受到法律的約束，食品安全問(wèn)題必須在法制的框架內(nèi)解決，一切違法犯罪行為必須受到法律的懲處。企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，政府要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，濫權(quán)要追責(zé)、侵權(quán)必賠償。社會(huì)公眾參與監(jiān)督也要依法依規(guī)而行，不能僭越法律。要暢通法律救濟(jì)渠道，方便被侵權(quán)人能夠通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)合理訴求，而不是要靠上訪、靠領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)話才去解決問(wèn)題。一言以蔽之，食品安全是法治下的安全，從事其工作、處理其事務(wù)要弘揚(yáng)法治精神，循守法制軌道。
社會(huì)共治是創(chuàng)新之路，也是必由之路，但其社會(huì)共識(shí)和合力的凝聚還須有相應(yīng)的制度保障。
(作者單位：江西省食品藥品檢驗(yàn)所) (黃富強(qiáng))
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國(guó)家基本藥物新目錄出臺(tái)后，地方基藥增補(bǔ)工作正在緊鑼密鼓地展開(kāi)。據(jù)媒體報(bào)道，青海省擬增補(bǔ)200種，廣東省擬增補(bǔ)269種，其他各省擬增補(bǔ)的數(shù)量大致在上述兩省之間。地方基藥增補(bǔ)工作要增之有據(jù)、補(bǔ)之適宜，必須把握好“三個(gè)原則”，謹(jǐn)防“增補(bǔ)失衡”。
一是醫(yī)保基金不透支。各地結(jié)合本地區(qū)疾病發(fā)病特點(diǎn)，特別出于對(duì)地方性疾病的治療需要，或者是出于對(duì)流行病或重大疫情防治的考慮，適當(dāng)增補(bǔ)本地區(qū)基藥數(shù)量，應(yīng)該是符合新醫(yī)改的基本精神和要求的。但增補(bǔ)地方基藥品種數(shù)量必然會(huì)增大醫(yī)保的支出，給總體上并不寬裕的醫(yī)保資金帶來(lái)一定的壓力。如果控制不好，就會(huì)發(fā)生地方醫(yī)保資金透支或嚴(yán)重透支的問(wèn)題，在一定程度上影響新醫(yī)改工作的整體推進(jìn)。因此，妥善處理好地方基藥增補(bǔ)與保證醫(yī)保資金充足的關(guān)系，應(yīng)該是地方基藥增補(bǔ)必須考慮的原則之一。當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū)來(lái)說(shuō)，增補(bǔ)地方基藥品種數(shù)量不會(huì)出現(xiàn)醫(yī)�；鹜钢У膯�(wèn)題，也可以讓其先行先試，不必要做出硬性的規(guī)定。
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二是納入管理不例外。地方增補(bǔ)的基藥品種必須全部納入國(guó)家基本藥物管理的各項(xiàng)制度之中，如果游離于制度之外或另搞一套，自然會(huì)引發(fā)過(guò)度醫(yī)療、以藥養(yǎng)醫(yī)、變相加成等問(wèn)題，并導(dǎo)致醫(yī)保資金流失和以藥謀取不當(dāng)利益等更為嚴(yán)重的問(wèn)題發(fā)生。因此，對(duì)地方增補(bǔ)的基藥品種要堅(jiān)決做到“品種入冊(cè)，管理入圍”。對(duì)所有核準(zhǔn)的地方基藥品種一律參照國(guó)家基本藥物管理制度進(jìn)行管理，不得以任何理由在管理上開(kāi)口子，在執(zhí)行上搞變通。在嚴(yán)格落實(shí)集中招標(biāo)、基藥“零差價(jià)”和收支兩條線、電子監(jiān)管等國(guó)家基本藥物管理制度中確保地方增補(bǔ)基藥的管理落到實(shí)處，使地方基藥增補(bǔ)工作成為新醫(yī)改的助推器。
三是保證公平不設(shè)障。在當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，不排除少數(shù)地方通過(guò)地方基藥增補(bǔ)品種的核定、招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)等方面向本地醫(yī)藥企業(yè)傾斜的可能性。這樣一來(lái)，必須會(huì)導(dǎo)致地方基藥在市場(chǎng)份額分配中對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行排斥，從而形成新的地方保護(hù)主義。因此，地方基藥增補(bǔ)品種的審定，要最大限度地控制獨(dú)家品種，特別是本地獨(dú)家品種，嚴(yán)格落實(shí)地方基藥采購(gòu)制度，以地方基藥從采購(gòu)到使用全過(guò)程的透明，保證醫(yī)藥市場(chǎng)的公平。對(duì)人為設(shè)置障礙的，要一律從嚴(yán)查處，以維護(hù)基藥管理的嚴(yán)肅性，杜絕破壞市場(chǎng)秩序的不良行為。
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(作者單位：安徽省安慶市食品藥品監(jiān)督管理局) (何 偉)
及時(shí)回應(yīng)彰顯公平正義
6月18日晚，香港政府新聞網(wǎng)發(fā)布通報(bào)，稱經(jīng)檢驗(yàn)標(biāo)示為深圳同安藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的維C銀翹片含有非標(biāo)示成分、未檢出產(chǎn)品應(yīng)含成分。6月19日上午，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家食藥監(jiān)總局”)向香港衛(wèi)生署進(jìn)一步了解情況，責(zé)成廣東省食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽驗(yàn)，責(zé)令廠家停止銷售，經(jīng)初步檢驗(yàn)，結(jié)果與香港醫(yī)管局不一致。6月20日，國(guó)家食藥監(jiān)總局通報(bào)了維C銀翹片甄別結(jié)果，深圳同安藥業(yè)維C銀翹片各項(xiàng)指標(biāo)符合規(guī)定。6月21日，國(guó)家食藥監(jiān)總局同意深圳同安藥業(yè)恢復(fù)維C銀翹片銷售。(詳見(jiàn)本報(bào)6月21日、24日、25日?qǐng)?bào)道)
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隨著生活水平的不斷提高，人們告別了“缺吃少穿”、“缺醫(yī)少藥”的時(shí)代，關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“吃什么食品才健康”、“用什么藥品才安全”。近幾年來(lái)，食品藥品安全事件成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一些食品藥品安全事件在處理過(guò)程中，被“過(guò)分關(guān)注”和“放大解讀”，不但加劇了人們的恐慌情緒，而且給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
國(guó)家食藥監(jiān)總局只用了3天的時(shí)間就平息此次的“維C銀翹片風(fēng)波”，有效避免了事件的進(jìn)一步發(fā)酵，不但為企業(yè)洗刷了不白之冤，還通過(guò)各類媒體的及時(shí)報(bào)道消除了消費(fèi)者的各種顧慮。如果在各類安全事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)都能夠像國(guó)家食藥監(jiān)總局那樣，以人為本，依法行政，及時(shí)回應(yīng)，消費(fèi)者的權(quán)利何以得不到維護(hù)？企業(yè)的權(quán)益何以得不到保障？監(jiān)管部門(mén)的公信力何以得不到提高？
反觀個(gè)別地方的個(gè)別部門(mén)，被問(wèn)責(zé)時(shí)才“及時(shí)回應(yīng)”，被曝光后才“積極作為”。這與國(guó)家食藥監(jiān)總局處理“維C銀翹片風(fēng)波”的態(tài)度和做法大相徑庭。
及時(shí)回應(yīng)彰顯公平正義。公平正義需要監(jiān)管部門(mén)敢擔(dān)當(dāng)、有作為，打假冒、治偽劣，扶正氣、袪邪惡。讓我們秉持公平正義的執(zhí)法宗旨和監(jiān)管理念，用扎實(shí)作風(fēng)和求實(shí)精神保障人民群眾的飲食用藥安全，共建共享和諧中國(guó)。
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(作者單位：吉林省磐石市食品藥品監(jiān)督管理局) (高會(huì)軍)
社會(huì)共治需要凝聚社會(huì)共識(shí)
汪洋副總理在6月7日出席全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局”。社會(huì)共治能夠在最大范圍內(nèi)凝聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力，而社會(huì)共識(shí)決定社會(huì)共治，社會(huì)共治需要凝聚社會(huì)共識(shí)。
要凝聚企業(yè)自律的共識(shí)。企業(yè)有追求利潤(rùn)最大化的權(quán)利，同時(shí)也有服務(wù)社會(huì)的道義，自律是其與生俱來(lái)的品質(zhì)要求，任何時(shí)候都不得侵害社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。自律就是自覺(jué)地守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)。從根本上說(shuō)，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，合格、安全的產(chǎn)品是企業(yè)自律的產(chǎn)物。然而，一些企業(yè)對(duì)自己的社會(huì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，自律不嚴(yán)；一些政府官員認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，把企業(yè)當(dāng)成政府的利益共同體，將二者的責(zé)任混為一談，越俎代庖，尤其是在處置食品安全事件時(shí)充當(dāng)企業(yè)的代言人，讓公眾和媒體產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，誤把企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任當(dāng)作政府的監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是民事主體，侵權(quán)賠償?shù)呢?zé)任由企業(yè)承擔(dān)，政府不應(yīng)當(dāng)卷入企業(yè)與消費(fèi)者的民事糾紛。只有厘清政府與市場(chǎng)的邊界，企業(yè)的“第一責(zé)任”才能真正落實(shí)到位。
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要凝聚政府監(jiān)管的共識(shí)。在食品安全上，政府的責(zé)任角色不是當(dāng)“保姆”，而是監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的責(zé)任是以保障公眾身體健康和生命安全為宗旨，通過(guò)五種途徑予以實(shí)現(xiàn)：一是制定科學(xué)合理、安全可靠的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)行政許可，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法、規(guī)范；三是通過(guò)日常監(jiān)督，糾正和懲處違法違規(guī)行為，完善監(jiān)管措施，消除產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素；四是動(dòng)員和組織全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；五是為企業(yè)和社會(huì)公眾提供政策法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)、信息方面的服務(wù)。做到上述五點(diǎn)，政府就盡到了監(jiān)管責(zé)任，否則就是監(jiān)管失職或是監(jiān)管不到位，由此引發(fā)的食品安全事件政府要承擔(dān)責(zé)任并且要問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)不可秘而不宣、閃爍其詞，要態(tài)度端正，陽(yáng)光操作，曉諭大眾。問(wèn)責(zé)必須實(shí)事求是，誰(shuí)有過(guò)錯(cuò)查處誰(shuí)，不能大事化小，也不能過(guò)于放大傷及無(wú)辜，尤其要防止為一時(shí)平息公眾的憤怒而濫施問(wèn)責(zé)或者假問(wèn)責(zé)，透支政府信用。
要凝聚社會(huì)協(xié)同的共識(shí)。食品安全是社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到多個(gè)部門(mén)(包括行業(yè)組織)，《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)及其如何配合講得一清二楚。社會(huì)協(xié)同，就是協(xié)調(diào)整合全社會(huì)的資源，充分發(fā)揮企業(yè)、政府、行業(yè)、媒體、公眾等各方的力量來(lái)共同保障食品安全。協(xié)同是一種責(zé)任，也是一種能力。通過(guò)此輪食品藥品監(jiān)管體制改革，食品安全社會(huì)協(xié)同不再留有“缺口”。每個(gè)相關(guān)部門(mén)都要把保障食品安全作為自己的份內(nèi)事，為民著想，顧全大局，主動(dòng)履職，積極協(xié)作，保證監(jiān)管鏈的無(wú)縫對(duì)接。
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要凝聚公眾參與的共識(shí)。食品安全人人都關(guān)心、人人都有責(zé)。當(dāng)然，公眾作為消費(fèi)者勿須對(duì)產(chǎn)品的安全性負(fù)責(zé)，但對(duì)食品安全擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府和行業(yè)組織要支持和鼓勵(lì)公眾行使合法權(quán)益，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)下公眾參與監(jiān)督的熱情空前高漲，政府要暢通投訴舉報(bào)和其他參與監(jiān)督的渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，讓億萬(wàn)雙眼睛幫助政府監(jiān)督；及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，對(duì)消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時(shí)核查處理；行政許可、行政處罰和查處重大事故，要公開(kāi)透明，放手讓公眾監(jiān)督。新聞媒體要持客觀公正立場(chǎng)，避免被一小部分人的情緒左右，先入為主，小事炒大、大事炒炸。
要凝聚法治保障的共識(shí)。法治意味著食品安全受到法律的保護(hù)，其中體現(xiàn)的健康權(quán)、生命權(quán)等公民諸多合法權(quán)益以及國(guó)家利益，神圣不可侵犯。法治也意味著所有涉及食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、維權(quán)訴訟的正�；顒�(dòng)既受到法律的保護(hù)，又受到法律的約束，食品安全問(wèn)題必須在法制的框架內(nèi)解決，一切違法犯罪行為必須受到法律的懲處。企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，政府要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，濫權(quán)要追責(zé)、侵權(quán)必賠償。社會(huì)公眾參與監(jiān)督也要依法依規(guī)而行，不能僭越法律。要暢通法律救濟(jì)渠道，方便被侵權(quán)人能夠通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)合理訴求，而不是要靠上訪、靠領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)話才去解決問(wèn)題。一言以蔽之，食品安全是法治下的安全，從事其工作、處理其事務(wù)要弘揚(yáng)法治精神，循守法制軌道。
社會(huì)共治是創(chuàng)新之路，也是必由之路，但其社會(huì)共識(shí)和合力的凝聚還須有相應(yīng)的制度保障。
(作者單位：江西省食品藥品檢驗(yàn)所) (黃富強(qiáng))
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