公共決策中的公民參與托馬斯.pdf
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2020年11月28日
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《公共決策中的公民參與》為讀者提供了一個明確的公民參與操作指南。作者勾勒出在政府決策過程中發(fā)展公民參與的策略途徑，試圖告訴讀者公共管理者應(yīng)怎樣肩負起推進公民參與各項社會事務(wù)的艱巨任務(wù)，同時又維持公共管理的效率和效益。作者以言簡意賅、清晰易懂的語言呈現(xiàn)了公民參與的有效決策模型，并使用大量的實證案例來說明、驗證該模型的效度。
作者簡介
約翰·克萊頓·托馬斯，是美國佐治亞州立大學(xué)公共行政與城市管理研究學(xué)院的教授、院長。他曾在幾個城市事務(wù)管理和公共行政研究組織中擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括1990年至1992年擔任城市公共事務(wù)管理協(xié)會主席，1994年擔任美國行政學(xué)會下設(shè)國家會議的項目聯(lián)合主席。他的主要著作為《在市民與城市之間》和《轉(zhuǎn)型中的大城市政治》。
精彩書摘
由此帶來的社會震蕩可想而知，最終導(dǎo)致國會通過林登·約翰遜總統(tǒng)的“偉大社會”(Great Society)法案。該法案力圖向貧困開戰(zhàn)(War on Poverty)，它設(shè)立了一系列聯(lián)邦項目，直接以減緩低收入者貧困，特別是美國黑人貧困為目標�？紤]到反貧困計劃的實施不能再重蹈城市重建計劃的覆轍，即不能通過強化平均主義政策又將城市重建計劃取得的成就毀于一旦，聯(lián)邦政府官員在出臺的相關(guān)文件中，以法律性的語言要求在執(zhí)行這些項目的過程中，必須“以項目實施地區(qū)的公民和公共服務(wù)的對象為中心，最大限度地發(fā)展和引導(dǎo)可行性的公民參與行動(pubfic in-volvement)”(Judd，1979，pp.302-303)。伴隨著這些新的法律用語的使用和推廣，一個新的公民參與時代開始了。
正如我們最初了解到的那樣，新公民參與運動或市民參與(citizen participa-tion)與傳統(tǒng)的公共參與存在著兩個主要方面的區(qū)別：第一，在傳統(tǒng)意義上，有關(guān)公民參與的作用和角色被限定在政策制定或決策上，而新的公民參與運動則更加強調(diào)公民對政策執(zhí)行的參與，即公民不僅參與政策的制定，而且一旦政策被采納，公民也參與政策的實際操作，進入公共項目的實際管理過程。第二，新公民參與運動一反傳統(tǒng)公民參與中具有的精英主義傾向，如“藍帶式”(blue ribbon)一城市重建項目咨詢委員會模式等，它擴展了相關(guān)參與的公民的范圍，這個參與過程包括了那些低收入階層的公民。在70年代參與范圍進一步擴大，進一步包容了公民組織。在這個時代，新型公民組織形成了，他們分別代表著消費者、環(huán)保主義者和廣大公眾來關(guān)注和討論社會公共問題，如弱勢群體和貧困者救助問題(Walker，1983)。對于這些公民組織而言，公民在參與聯(lián)邦政府項目過程中得到了一個承諾，即公民能夠在那些關(guān)系他們生活質(zhì)量的政府項目決策上擁有影響力。
結(jié)果是，盡管向貧困開戰(zhàn)項目的實施成效令人失望，因為，在不到10年的時間里，大部分分支項目要么被取消，要么處于破損不堪的狀態(tài)，但是，擴大公民在政策執(zhí)行中的參與作用，尤其是增強公民參與聯(lián)邦政府項目實施的思想?yún)s日益興旺起來。60年代末至70年代中期，公民參與在很多聯(lián)邦政府項目運作中迅速展開。60年代末期，只有3l項聯(lián)邦撥款項目實施了公民參與，而到1974年底，公民參與項目管理的數(shù)量超過60年代末的三倍，達到了100項。在其后的兩年中，參與數(shù)量再度增長了50%，即另外55項聯(lián)邦項目也吸納了公民參與(Advisory Commis-sion on Intergoveraamental Relations，1979)。
章節(jié)詳解
第1章介紹了當今新的公民參與運動的發(fā)展狀況。本章從開始就運用生動的案例，描述了在過去二三十年中公民參與行動不斷增強的景象。本章的第二部分解釋了新公民參與運動對當代公共管理提出的一系列挑戰(zhàn)和產(chǎn)生的壓力。
第2章提出了公民參與在公共管理理論中地位與作用發(fā)生的不斷變化。本章追蹤了公民參與理論的歷史演進歷程，從20世紀60年代“新公共行政”(new public administration)大力倡導(dǎo)充分發(fā)揮公民參與的巨大作用，一直到當前各種反對公民參與的聲音，后者認為公民參與常常會引發(fā)很多問題。伴隨著這一簡短的歷史回顧，本章還進一步闡釋了公民參與公共管理過程方式出現(xiàn)的諸多變化。最后，本章提出了一個綜合性的理論分析框架，建議公共管理者充分認識公民參與在公共管理中發(fā)揮的實質(zhì)性的，但又存在著局限性的作用。
第3、4、5章闡述了在本書中具有核心地位的公民參與的有效決策模型，以此作為解釋公共管理者應(yīng)在何時、以何種方式吸引公民參與的基本分析框架。第3章討論了模型的第一部分，即描述了該模型在決策初始階段的使用，分析了公民是否應(yīng)該參與特定的公共政策制定過程；第4章則主要探討了公共管理者在界定和判斷誰應(yīng)參與決策，以及在什么時候應(yīng)該引入某種形式的公民參與時，需要怎樣使用有效決策模型這一工具；第5章則指出公共管理者應(yīng)如何針對不同性質(zhì)的公共決策，廣泛地運用各種各樣的公民參與形式。
在第6章和第7章中，作者將研究的視角由公民參與的各種途徑轉(zhuǎn)向公民參與的工具和機制。第6章闡述了公共管理者以獲取相關(guān)政策信息為目的，采用以收集、取得政務(wù)信息為中心的公民參與機制；第7章則提出了當公共管理者期望公民充分理解并接受政府公共政策時，可考慮采取的各種公民參與機制。在這兩章中，我們針對公共管理者的實際需要，重點討論了在何種情況和背景下，特定的公民參與形式會更加有效；而在何種情況下，公民參與形式的有效性會有所欠缺。在這里，作者認為，公民參與形式選擇和使用的有效性又是與公民參與的決策模型緊密地聯(lián)系在一起的。
第8章進一步建議公共管理者應(yīng)如何與公民建立良好的工作合作關(guān)系，并說明這種關(guān)系的形成對于發(fā)展成功的公民參與途徑具有的至關(guān)重要的意義(Fisher and Brown，1988)，一旦公民與政府組織的合作關(guān)系能夠不斷加深，那么，公民參與就可以向縱深方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，第9章就探討了一些新近發(fā)展起來的、以建立政府與公民合作關(guān)系為目的的公民參與的高級形式。
第10章將前面各章節(jié)的觀點加以總結(jié)、概括，提出對未來公民參與發(fā)展的展望。首先，本章歸納了若干條“應(yīng)該做和不應(yīng)該做”的建議，倡導(dǎo)公共管理者時刻思考公民參與的問題；其次，作者在本章指出，在公民參與發(fā)展和其他環(huán)境因素的影響下，公共管理的性質(zhì)已然發(fā)生了很大變化，因此，要求公共管理者必須具備新的管理技能和管理策略；最后，本章進一步探討了當代民主價值正伴隨著管理技能和參與形式的發(fā)展而不斷地發(fā)展。
面對挑戰(zhàn)
公共決策和公共管理的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著公民參與公共決策制定、執(zhí)行以及管理的要求不斷升溫，傳統(tǒng)的公共政策和公共管理的運作方式已經(jīng)明顯過時了。我們提出了公共管理者面對的兩個部分的公民參與發(fā)展的挑戰(zhàn)：第一，就是在本章討論的、并在下一章要詳細闡釋的理解新公民參與運動的必要性的問題；第二，就是將各種各樣零散的東西歸并、整合起來，提出有關(guān)公共參與公共決策的有效決策模型。本章的后一個部分解釋了公共參與的一些難題，那么，本書后面的絕大部分就打算討論公共管理者如何能夠?qū)⑦@些零散的東西成功地整合起來。
公共決策中的公民參與托馬斯截圖
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