一起食品加工企業(yè)環(huán)保信訪案的思考
2006年3月，位于我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的某食品有限公司(以下簡稱A公司)對某科技材料公司(以下簡稱B公司)在生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)，并直接影響其食品生產(chǎn)的衛(wèi)生安全之事，向市政府及相關(guān)職能部門提出環(huán)境保護信訪。筆者受邀參加了該起環(huán)境保護信訪聽證會，并參與整個信訪調(diào)查與處理�，F(xiàn)就該起食品加工企業(yè)環(huán)境保護與食品衛(wèi)生安全信訪案進行分析，探討如何加強預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，從根本上確保人民群眾的健康安全。
1信訪案由
A公司是2003年3月進入我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一家從事面包、蛋糕、餅干等食品生產(chǎn)銷售的外商獨資企業(yè)，當(dāng)年投資、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。為保證食品的衛(wèi)生和安全，該公司在投資選址時曾特別強調(diào)在公司周圍500 m之內(nèi)不得有有害有毒物質(zhì)排放企業(yè)及場所，因為發(fā)現(xiàn)僅一墻之隔的剛投產(chǎn)的B公司在生產(chǎn)過程中有刺激性氣味和粉塵排放，已對其公司員工造成不良影響，并影響其食品生產(chǎn)安全而提出環(huán)保信訪。
2衛(wèi)生學(xué)調(diào)查結(jié)果
, 百拇醫(yī)藥
B公司成立于2003年9月，同時批準(zhǔn)立項進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)2年多的建設(shè)，剛進入試生產(chǎn)運行狀態(tài)，產(chǎn)品為燈用稀土三基色熒光粉。其生產(chǎn)工藝流程為配料(氧化鋁、氧化釔、氧化銪)→混料→高溫灼燒(電爐加熱，1 300℃)→碾碎→高溫還原(1 500℃)→球磨→水澆離心→烘干→振粉篩粉→檢驗入庫。其中在碾碎、球磨和振粉篩粉環(huán)節(jié)中會產(chǎn)生粉塵;液氨經(jīng)分解為氮氣、氫氣作用于物料，在更換鋼瓶過程中有少量氨氣逸出。衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場察看時發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)車間位于廠區(qū)東側(cè)(與A公司僅一墻之隔)，車間內(nèi)采用自然通風(fēng)，無空氣凈化除塵裝置。在振粉篩粉區(qū)域，地面可見白色粉末。市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測顯示,廠區(qū)東側(cè)圍墻邊粉塵濃度為0.406 mg/m3，廠區(qū)西側(cè)圍墻邊為0.476mg/m3(標(biāo)準(zhǔn)為﹤1.0 mg/m3)。
鑒于上述兩企業(yè)相互毗鄰，生產(chǎn)車間與車間之間的距離僅25 m。雖然B公司各類污染物排放基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于其所處的特定位置和食品行業(yè)的特定要求，生產(chǎn)過程中還存在一定的環(huán)境污染和食品安全隱患。根據(jù)國家相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)范的要求，兩企業(yè)不宜相鄰。
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3分析與思考
3.1食品企業(yè)的周邊環(huán)境應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二章第八條第一款的規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)必須“與有毒、有害場所保持規(guī)定的距離”；《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881—1994)第4.2.2條規(guī)定“廠區(qū)周圍不得有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源；不得有昆蟲大量孳生的潛在場所，避免危及產(chǎn)品衛(wèi)生”�，F(xiàn)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)B公司生產(chǎn)過程中有粉塵及刺激性氣體排放，對A公司食品生產(chǎn)加工已帶來不良影響。因此，A公司要求周邊環(huán)境符合食品衛(wèi)生生產(chǎn)要求，應(yīng)予支持。
3.2區(qū)域規(guī)劃應(yīng)考慮企業(yè)之間環(huán)境的相互影響
本起食品企業(yè)環(huán)保信訪案案情并不復(fù)雜，在國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，仍出現(xiàn)在食品企業(yè)周圍安排有粉塵排放的化工生產(chǎn)企業(yè)，反映出我市在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃中考慮不周，急于招商引資抓項目，忽略了企業(yè)之間環(huán)境的相互影響，造成了本案中A公司對其食品生產(chǎn)衛(wèi)生安全隱患的憂慮。雖然本次信訪聽證會對A公司的合理要求給予支持，一致認為該兩企業(yè)不宜相鄰，建議市政府進一步研究決定，但兩家企業(yè)均已投入巨額建設(shè)資金，任何一方搬遷或技改都將給政府和企業(yè)帶來很大的損失，如何解決實在兩難。
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3.3要強化預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作
在本案聽證處理過程中，筆者仔細查閱了相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)雖已頒發(fā)了20多個食品生產(chǎn)廠衛(wèi)生規(guī)范，在食品企業(yè)周圍環(huán)境保護方面，僅在選址時有些明確的要求，但在具體保護距離上并沒有明確規(guī)定，而這些法律法規(guī)也只能對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有效，對其他工業(yè)企業(yè)無直接約束力。雖然衛(wèi)生部1994年發(fā)布的《建設(shè)項目預(yù)評價規(guī)范》第2.2.4條規(guī)定“在同一工業(yè)區(qū)內(nèi)布置不同衛(wèi)生特征的工業(yè)企業(yè)時，應(yīng)避免互相干擾�！庇捎贐公司熒光粉生產(chǎn)項目未經(jīng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審查,僅通過環(huán)境評估就立項投產(chǎn),從而造成目前進退兩難的尷尬局面。提示衛(wèi)生行政部門要加強衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度，加強與政府相關(guān)職能部門的溝通與聯(lián)系，及時了解與掌握建設(shè)項目的動態(tài)信息，強化預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，主動服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)，為加快構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。
(收稿日期：2007-01-09), http://www.www.srpcoatings.com(朱祥榮 張春芳 羊衛(wèi)國)
1信訪案由
A公司是2003年3月進入我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一家從事面包、蛋糕、餅干等食品生產(chǎn)銷售的外商獨資企業(yè)，當(dāng)年投資、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。為保證食品的衛(wèi)生和安全，該公司在投資選址時曾特別強調(diào)在公司周圍500 m之內(nèi)不得有有害有毒物質(zhì)排放企業(yè)及場所，因為發(fā)現(xiàn)僅一墻之隔的剛投產(chǎn)的B公司在生產(chǎn)過程中有刺激性氣味和粉塵排放，已對其公司員工造成不良影響，并影響其食品生產(chǎn)安全而提出環(huán)保信訪。
2衛(wèi)生學(xué)調(diào)查結(jié)果
, 百拇醫(yī)藥
B公司成立于2003年9月，同時批準(zhǔn)立項進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)2年多的建設(shè)，剛進入試生產(chǎn)運行狀態(tài)，產(chǎn)品為燈用稀土三基色熒光粉。其生產(chǎn)工藝流程為配料(氧化鋁、氧化釔、氧化銪)→混料→高溫灼燒(電爐加熱，1 300℃)→碾碎→高溫還原(1 500℃)→球磨→水澆離心→烘干→振粉篩粉→檢驗入庫。其中在碾碎、球磨和振粉篩粉環(huán)節(jié)中會產(chǎn)生粉塵;液氨經(jīng)分解為氮氣、氫氣作用于物料，在更換鋼瓶過程中有少量氨氣逸出。衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場察看時發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)車間位于廠區(qū)東側(cè)(與A公司僅一墻之隔)，車間內(nèi)采用自然通風(fēng)，無空氣凈化除塵裝置。在振粉篩粉區(qū)域，地面可見白色粉末。市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測顯示,廠區(qū)東側(cè)圍墻邊粉塵濃度為0.406 mg/m3，廠區(qū)西側(cè)圍墻邊為0.476mg/m3(標(biāo)準(zhǔn)為﹤1.0 mg/m3)。
鑒于上述兩企業(yè)相互毗鄰，生產(chǎn)車間與車間之間的距離僅25 m。雖然B公司各類污染物排放基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于其所處的特定位置和食品行業(yè)的特定要求，生產(chǎn)過程中還存在一定的環(huán)境污染和食品安全隱患。根據(jù)國家相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)范的要求，兩企業(yè)不宜相鄰。
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3分析與思考
3.1食品企業(yè)的周邊環(huán)境應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二章第八條第一款的規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)必須“與有毒、有害場所保持規(guī)定的距離”；《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881—1994)第4.2.2條規(guī)定“廠區(qū)周圍不得有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源；不得有昆蟲大量孳生的潛在場所，避免危及產(chǎn)品衛(wèi)生”�，F(xiàn)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)B公司生產(chǎn)過程中有粉塵及刺激性氣體排放，對A公司食品生產(chǎn)加工已帶來不良影響。因此，A公司要求周邊環(huán)境符合食品衛(wèi)生生產(chǎn)要求，應(yīng)予支持。
3.2區(qū)域規(guī)劃應(yīng)考慮企業(yè)之間環(huán)境的相互影響
本起食品企業(yè)環(huán)保信訪案案情并不復(fù)雜，在國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，仍出現(xiàn)在食品企業(yè)周圍安排有粉塵排放的化工生產(chǎn)企業(yè)，反映出我市在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃中考慮不周，急于招商引資抓項目，忽略了企業(yè)之間環(huán)境的相互影響，造成了本案中A公司對其食品生產(chǎn)衛(wèi)生安全隱患的憂慮。雖然本次信訪聽證會對A公司的合理要求給予支持，一致認為該兩企業(yè)不宜相鄰，建議市政府進一步研究決定，但兩家企業(yè)均已投入巨額建設(shè)資金，任何一方搬遷或技改都將給政府和企業(yè)帶來很大的損失，如何解決實在兩難。
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3.3要強化預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作
在本案聽證處理過程中，筆者仔細查閱了相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)雖已頒發(fā)了20多個食品生產(chǎn)廠衛(wèi)生規(guī)范，在食品企業(yè)周圍環(huán)境保護方面，僅在選址時有些明確的要求，但在具體保護距離上并沒有明確規(guī)定，而這些法律法規(guī)也只能對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有效，對其他工業(yè)企業(yè)無直接約束力。雖然衛(wèi)生部1994年發(fā)布的《建設(shè)項目預(yù)評價規(guī)范》第2.2.4條規(guī)定“在同一工業(yè)區(qū)內(nèi)布置不同衛(wèi)生特征的工業(yè)企業(yè)時，應(yīng)避免互相干擾�！庇捎贐公司熒光粉生產(chǎn)項目未經(jīng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審查,僅通過環(huán)境評估就立項投產(chǎn),從而造成目前進退兩難的尷尬局面。提示衛(wèi)生行政部門要加強衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度，加強與政府相關(guān)職能部門的溝通與聯(lián)系，及時了解與掌握建設(shè)項目的動態(tài)信息，強化預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，主動服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)，為加快構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。
(收稿日期：2007-01-09), http://www.www.srpcoatings.com(朱祥榮 張春芳 羊衛(wèi)國)