現(xiàn)代日本教育咨詢體系概觀(1)
教育咨詢有狹義和廣義之分，狹義的教育咨詢指心理咨詢，是臨床心理學(xué)工作者針對(duì)學(xué)生心理問題開展的觀察、診斷和治療活動(dòng)。廣義的教育咨詢除心理咨詢之外，還包括面向全體學(xué)生或家長(zhǎng)開展的，關(guān)于學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、教育方法等問題的各種咨詢活動(dòng)。微觀上它關(guān)系到學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)和家長(zhǎng)教育策略，宏觀上則關(guān)系到教育方針的制定、學(xué)校課程的設(shè)置和教育改革的推進(jìn)，具有接受來自學(xué)生或家長(zhǎng)的咨詢和向教育行政機(jī)關(guān)或其他官方機(jī)構(gòu)提供決策信息的雙重職能。
教育咨詢起源于20世紀(jì)初的美國(guó)，最早出現(xiàn)在就業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域。日本的教育咨詢起源于二戰(zhàn)以后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)，日本的孤兒和患精神或心理疾病者激增，1946—1950年間，日本頒布了學(xué)校教育法、教育基本法、兒童福利法、青少年保護(hù)育成條例、學(xué)校保健法等，模仿美國(guó)設(shè)立了兒童咨詢所、教育咨詢所、幼兒精神衛(wèi)生咨詢所等，與此同時(shí)，教育咨詢還出現(xiàn)在精神醫(yī)學(xué)和商業(yè)領(lǐng)域。20世紀(jì)60-80年代，日本的教育咨詢得到空前發(fā)展，目前已形成了包括咨詢機(jī)構(gòu)體系、咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)定體系和培訓(xùn)體系的較完備的教育咨詢體系。
一、日本的教育咨詢機(jī)構(gòu)
日本的教育咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)其組織性質(zhì)、咨詢內(nèi)容和方法、機(jī)構(gòu)機(jī)能的不同可分為五類：一是學(xué)校內(nèi)部隸屬于學(xué)校行政系統(tǒng)的學(xué)校教育咨詢機(jī)構(gòu)；二是隸屬于都道縣府市郡(區(qū))等教育行政部門的教育研究所、教育中心、教育咨詢所等；三是依據(jù)日本兒童福利法設(shè)立的兒童咨詢所、社會(huì)福利事務(wù)所、教育咨詢所、家庭教育咨詢所等；四是隸屬于司法機(jī)關(guān)的，針對(duì)兒童不良行為的預(yù)防和矯正的教育咨詢機(jī)構(gòu)；五是民間的以盈利或非盈利為目的的教育咨詢機(jī)構(gòu)。其中，前四類教育咨詢機(jī)構(gòu)又隸屬于文部科學(xué)省、厚生省、法務(wù)省、總務(wù)廳等不同的行政部門。
(一)文部科學(xué)省指導(dǎo)的教育咨詢機(jī)構(gòu)
1學(xué)校教育咨詢機(jī)構(gòu)
1953年，東京大學(xué)設(shè)立了日本第一個(gè)學(xué)校心理咨詢所，隨后各級(jí)各類學(xué)校開始設(shè)立學(xué)生咨詢室、學(xué)生保健中心等機(jī)構(gòu)，20世紀(jì)70年代教育咨詢?cè)谌毡緦W(xué)校的地位得到確立。1995年，文部省頒布了學(xué)校教育咨詢管理辦法，允許具有臨床心理士資格的咨詢?nèi)藛T到學(xué)校開展教育或心理咨詢活動(dòng)，學(xué)校教育咨詢有了制度保障。
目前，日本的小學(xué)、初中和高中都設(shè)有負(fù)責(zé)教育咨詢的教師，咨詢?nèi)藛T主要是由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休教師、現(xiàn)任教師或?qū)W校管理人員兼任。其中，有一部分學(xué)校設(shè)有專門的教育咨詢機(jī)構(gòu)，并有專職教育咨詢員。日本的大學(xué)基本都設(shè)有學(xué)生咨詢室，國(guó)立大學(xué)的一般隸屬于保健中心，短期大學(xué)的一般由校長(zhǎng)直接管理，其他大學(xué)的大都隸屬于學(xué)生部。
咨詢內(nèi)容主要有學(xué)習(xí)咨詢、升學(xué)和就業(yè)咨詢和心理咨詢?nèi)悾唧w內(nèi)容包括：
(1)智力、學(xué)習(xí)能力、性格、人際關(guān)系、家庭等方面問題的咨詢；
(2)就業(yè)、升學(xué)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)；
(3)對(duì)個(gè)體的行為障礙，如越軌行為、不良習(xí)慣的咨詢和治療；
(4)課外活動(dòng)的指導(dǎo)；
(5)對(duì)所在地域的學(xué)生進(jìn)行集體指導(dǎo)。
2教育研究所、教育中心、教育咨詢中心
日本東京下屬的23個(gè)區(qū)和各道縣府都設(shè)有教育研究所、教育中心或教育咨詢中心等機(jī)構(gòu)，隸屬于文部科學(xué)省初、中等教育局中學(xué)教育科，由各級(jí)教育委員會(huì)直接管理。教育咨詢是其職能之一，這些機(jī)構(gòu)主要接受學(xué)習(xí)、健康、家庭、不良行為 等方面的咨詢，一般設(shè)有由心理學(xué)專業(yè)或具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師或退休教師擔(dān)任的專職或兼職咨詢?nèi)藛T，形式有書信、電話和來訪咨詢等。日本現(xiàn)有該類機(jī)構(gòu)2000余所。
3家庭教育熱線、育兒熱線、兒童熱線
家庭教育熱線接受文部科學(xué)省畢業(yè)學(xué)習(xí)局男女共同學(xué)習(xí)計(jì)劃科的指導(dǎo)，日本現(xiàn)有40部，設(shè)在社會(huì)綜合教育中心、畢生學(xué)習(xí)中心、縣教育委員會(huì)社會(huì)科等地。育兒熱線是日本2000年教育咨詢改革項(xiàng)目，接受文部科學(xué)省畢生學(xué)習(xí)局男女共同學(xué)習(xí)計(jì)劃科的指導(dǎo)，日本現(xiàn)有17個(gè)縣(府)設(shè)有，24小時(shí)接受家庭教育咨詢。兒童熱線也是日本2000年教育咨詢改革推進(jìn)項(xiàng)目，隸屬于文部科學(xué)省畢生學(xué)習(xí)局青少年教育科，由都道縣府教育委員會(huì)直接管理，主要咨詢內(nèi)容是兒童的欺負(fù)問題、性的困擾、人際關(guān)系等，可以通過電話、傳真、電子郵件進(jìn)行咨詢，日本現(xiàn)有13個(gè)縣府設(shè)有。
4國(guó)立教育會(huì)館欺負(fù)問題對(duì)策綜合中心
隸屬于文部科學(xué)省助成局財(cái)務(wù)科，由田立教育會(huì)館設(shè)立，主要針對(duì)欺負(fù)問題進(jìn)行咨詢和根據(jù)地方的邀請(qǐng)派遣教育熱點(diǎn)問題宣講團(tuán)，一般由教育學(xué)者、心理學(xué)者和律師組成，接受電話、來訪、書信和電子郵件咨詢。
(二)厚生省下屬教育咨詢機(jī)構(gòu)
1兒童咨詢所
兒童咨詢所是都道縣府市郡 (區(qū))依據(jù)兒童福利法設(shè)立，一般設(shè)有心理咨詢員、兒童福利員和醫(yī)生 (兒科、精神科、整形外科等)，現(xiàn)設(shè)有170余所。兒童咨詢所接受咨詢的程序一般包括咨詢受理會(huì)議、兒童問題診斷會(huì)議、決定采取措施會(huì)議，有時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)觀察會(huì)，設(shè)有嚴(yán)格的記錄和保密制度。
它主要有6方面的機(jī)能：
(1)負(fù)責(zé)接受家長(zhǎng)關(guān)于兒童養(yǎng)護(hù)和教育方面問題的咨詢；
(2)接受來自學(xué)校的咨詢，開展本地區(qū)兒童教育方面問題的研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭或社會(huì)中存在的各種問題，采取相應(yīng)的對(duì)策；
(3)協(xié)同社會(huì)治安機(jī)關(guān)對(duì)14歲以下違法兒童進(jìn)行必要的教育和指導(dǎo)；
(4)對(duì)家長(zhǎng)一時(shí)不能照看的兒童進(jìn)行臨時(shí)看護(hù)；
(5)介紹不能得到照顧的兒童進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)，對(duì)準(zhǔn)備領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭進(jìn)行資格審查、手續(xù)辦理；
(6)舉辦各種培訓(xùn)，內(nèi)容涉及家長(zhǎng)教育策略、殘疾兒童照顧等。
2家庭兒童咨詢室、家庭兒童支援中心
家庭兒童咨詢室是1964年開始設(shè)立的，目前日本設(shè)有948所，組成人員有家庭咨詢員和社會(huì)福利主事，職能是對(duì)家庭教育中各種問題的咨詢，形式有來訪咨詢和電話咨詢。家庭兒童支援中心根據(jù)1998年修正的兒童福利法設(shè)立，目標(biāo)是與兒童咨詢所、家庭兒童咨詢室聯(lián)合，接受兒童家庭教育、福利等問題的咨詢。
3兒童委員、民生委員
兒童委員、民生委員是由厚生大臣指定的協(xié)助兒童咨詢所、家庭兒童咨詢室、家庭兒童支援中心工作的基層職務(wù)，負(fù)責(zé)所在地域兒童的教育、孕婦的保健指導(dǎo)和咨詢，日本現(xiàn)在約有21萬(wàn)人擔(dān)任這一工作。
4情緒障礙兒童短期治療中心
情緒障礙兒童短期治療中心是根據(jù)1961年修訂的兒童福利法設(shè)立的兒童心理咨詢和治療機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)12歲以下由于家庭原因、學(xué)校原因或社會(huì)適應(yīng)困難等引出的輕度情緒障礙兒童，日本現(xiàn)在設(shè)有17所(公立10所，私立7所)。中心內(nèi)·設(shè)有醫(yī)生、心理咨詢員、兒童學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、護(hù)士等，接受輕度情緒障礙兒童的短期治療或指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行治療。
5隸屬于醫(yī)療機(jī)關(guān)的教育咨詢機(jī)構(gòu)
(1)各級(jí)各類醫(yī)院的心理咨詢機(jī)構(gòu)
日本的各級(jí)各類醫(yī)院一般設(shè)有精神科或心理醫(yī)科，主要是接受心理問題的診斷、咨詢和治療，同時(shí)負(fù)責(zé)所在地域的心理、精神衛(wèi)生知識(shí)的宣傳、疾病的防治。治療人員一般須具有正式行醫(yī)資格或取得臨床心理士資格。應(yīng)用的方法有量表測(cè)查、投射測(cè)驗(yàn)、智力測(cè)驗(yàn)、森田療法、箱庭療法、行為療法、游戲療法、精神分析等。
(2)國(guó)立精神、神經(jīng)中心 (胡金生)
教育咨詢起源于20世紀(jì)初的美國(guó)，最早出現(xiàn)在就業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域。日本的教育咨詢起源于二戰(zhàn)以后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)，日本的孤兒和患精神或心理疾病者激增，1946—1950年間，日本頒布了學(xué)校教育法、教育基本法、兒童福利法、青少年保護(hù)育成條例、學(xué)校保健法等，模仿美國(guó)設(shè)立了兒童咨詢所、教育咨詢所、幼兒精神衛(wèi)生咨詢所等，與此同時(shí)，教育咨詢還出現(xiàn)在精神醫(yī)學(xué)和商業(yè)領(lǐng)域。20世紀(jì)60-80年代，日本的教育咨詢得到空前發(fā)展，目前已形成了包括咨詢機(jī)構(gòu)體系、咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)定體系和培訓(xùn)體系的較完備的教育咨詢體系。
一、日本的教育咨詢機(jī)構(gòu)
日本的教育咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)其組織性質(zhì)、咨詢內(nèi)容和方法、機(jī)構(gòu)機(jī)能的不同可分為五類：一是學(xué)校內(nèi)部隸屬于學(xué)校行政系統(tǒng)的學(xué)校教育咨詢機(jī)構(gòu)；二是隸屬于都道縣府市郡(區(qū))等教育行政部門的教育研究所、教育中心、教育咨詢所等；三是依據(jù)日本兒童福利法設(shè)立的兒童咨詢所、社會(huì)福利事務(wù)所、教育咨詢所、家庭教育咨詢所等；四是隸屬于司法機(jī)關(guān)的，針對(duì)兒童不良行為的預(yù)防和矯正的教育咨詢機(jī)構(gòu)；五是民間的以盈利或非盈利為目的的教育咨詢機(jī)構(gòu)。其中，前四類教育咨詢機(jī)構(gòu)又隸屬于文部科學(xué)省、厚生省、法務(wù)省、總務(wù)廳等不同的行政部門。
(一)文部科學(xué)省指導(dǎo)的教育咨詢機(jī)構(gòu)
1學(xué)校教育咨詢機(jī)構(gòu)
1953年，東京大學(xué)設(shè)立了日本第一個(gè)學(xué)校心理咨詢所，隨后各級(jí)各類學(xué)校開始設(shè)立學(xué)生咨詢室、學(xué)生保健中心等機(jī)構(gòu)，20世紀(jì)70年代教育咨詢?cè)谌毡緦W(xué)校的地位得到確立。1995年，文部省頒布了學(xué)校教育咨詢管理辦法，允許具有臨床心理士資格的咨詢?nèi)藛T到學(xué)校開展教育或心理咨詢活動(dòng)，學(xué)校教育咨詢有了制度保障。
目前，日本的小學(xué)、初中和高中都設(shè)有負(fù)責(zé)教育咨詢的教師，咨詢?nèi)藛T主要是由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休教師、現(xiàn)任教師或?qū)W校管理人員兼任。其中，有一部分學(xué)校設(shè)有專門的教育咨詢機(jī)構(gòu)，并有專職教育咨詢員。日本的大學(xué)基本都設(shè)有學(xué)生咨詢室，國(guó)立大學(xué)的一般隸屬于保健中心，短期大學(xué)的一般由校長(zhǎng)直接管理，其他大學(xué)的大都隸屬于學(xué)生部。
咨詢內(nèi)容主要有學(xué)習(xí)咨詢、升學(xué)和就業(yè)咨詢和心理咨詢?nèi)悾唧w內(nèi)容包括：
(1)智力、學(xué)習(xí)能力、性格、人際關(guān)系、家庭等方面問題的咨詢；
(2)就業(yè)、升學(xué)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)；
(3)對(duì)個(gè)體的行為障礙，如越軌行為、不良習(xí)慣的咨詢和治療；
(4)課外活動(dòng)的指導(dǎo)；
(5)對(duì)所在地域的學(xué)生進(jìn)行集體指導(dǎo)。
2教育研究所、教育中心、教育咨詢中心
日本東京下屬的23個(gè)區(qū)和各道縣府都設(shè)有教育研究所、教育中心或教育咨詢中心等機(jī)構(gòu)，隸屬于文部科學(xué)省初、中等教育局中學(xué)教育科，由各級(jí)教育委員會(huì)直接管理。教育咨詢是其職能之一，這些機(jī)構(gòu)主要接受學(xué)習(xí)、健康、家庭、不良行為 等方面的咨詢，一般設(shè)有由心理學(xué)專業(yè)或具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師或退休教師擔(dān)任的專職或兼職咨詢?nèi)藛T，形式有書信、電話和來訪咨詢等。日本現(xiàn)有該類機(jī)構(gòu)2000余所。
3家庭教育熱線、育兒熱線、兒童熱線
家庭教育熱線接受文部科學(xué)省畢業(yè)學(xué)習(xí)局男女共同學(xué)習(xí)計(jì)劃科的指導(dǎo)，日本現(xiàn)有40部，設(shè)在社會(huì)綜合教育中心、畢生學(xué)習(xí)中心、縣教育委員會(huì)社會(huì)科等地。育兒熱線是日本2000年教育咨詢改革項(xiàng)目，接受文部科學(xué)省畢生學(xué)習(xí)局男女共同學(xué)習(xí)計(jì)劃科的指導(dǎo)，日本現(xiàn)有17個(gè)縣(府)設(shè)有，24小時(shí)接受家庭教育咨詢。兒童熱線也是日本2000年教育咨詢改革推進(jìn)項(xiàng)目，隸屬于文部科學(xué)省畢生學(xué)習(xí)局青少年教育科，由都道縣府教育委員會(huì)直接管理，主要咨詢內(nèi)容是兒童的欺負(fù)問題、性的困擾、人際關(guān)系等，可以通過電話、傳真、電子郵件進(jìn)行咨詢，日本現(xiàn)有13個(gè)縣府設(shè)有。
4國(guó)立教育會(huì)館欺負(fù)問題對(duì)策綜合中心
隸屬于文部科學(xué)省助成局財(cái)務(wù)科，由田立教育會(huì)館設(shè)立，主要針對(duì)欺負(fù)問題進(jìn)行咨詢和根據(jù)地方的邀請(qǐng)派遣教育熱點(diǎn)問題宣講團(tuán)，一般由教育學(xué)者、心理學(xué)者和律師組成，接受電話、來訪、書信和電子郵件咨詢。
(二)厚生省下屬教育咨詢機(jī)構(gòu)
1兒童咨詢所
兒童咨詢所是都道縣府市郡 (區(qū))依據(jù)兒童福利法設(shè)立，一般設(shè)有心理咨詢員、兒童福利員和醫(yī)生 (兒科、精神科、整形外科等)，現(xiàn)設(shè)有170余所。兒童咨詢所接受咨詢的程序一般包括咨詢受理會(huì)議、兒童問題診斷會(huì)議、決定采取措施會(huì)議，有時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)觀察會(huì)，設(shè)有嚴(yán)格的記錄和保密制度。
它主要有6方面的機(jī)能：
(1)負(fù)責(zé)接受家長(zhǎng)關(guān)于兒童養(yǎng)護(hù)和教育方面問題的咨詢；
(2)接受來自學(xué)校的咨詢，開展本地區(qū)兒童教育方面問題的研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭或社會(huì)中存在的各種問題，采取相應(yīng)的對(duì)策；
(3)協(xié)同社會(huì)治安機(jī)關(guān)對(duì)14歲以下違法兒童進(jìn)行必要的教育和指導(dǎo)；
(4)對(duì)家長(zhǎng)一時(shí)不能照看的兒童進(jìn)行臨時(shí)看護(hù)；
(5)介紹不能得到照顧的兒童進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)，對(duì)準(zhǔn)備領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭進(jìn)行資格審查、手續(xù)辦理；
(6)舉辦各種培訓(xùn)，內(nèi)容涉及家長(zhǎng)教育策略、殘疾兒童照顧等。
2家庭兒童咨詢室、家庭兒童支援中心
家庭兒童咨詢室是1964年開始設(shè)立的，目前日本設(shè)有948所，組成人員有家庭咨詢員和社會(huì)福利主事，職能是對(duì)家庭教育中各種問題的咨詢，形式有來訪咨詢和電話咨詢。家庭兒童支援中心根據(jù)1998年修正的兒童福利法設(shè)立，目標(biāo)是與兒童咨詢所、家庭兒童咨詢室聯(lián)合，接受兒童家庭教育、福利等問題的咨詢。
3兒童委員、民生委員
兒童委員、民生委員是由厚生大臣指定的協(xié)助兒童咨詢所、家庭兒童咨詢室、家庭兒童支援中心工作的基層職務(wù)，負(fù)責(zé)所在地域兒童的教育、孕婦的保健指導(dǎo)和咨詢，日本現(xiàn)在約有21萬(wàn)人擔(dān)任這一工作。
4情緒障礙兒童短期治療中心
情緒障礙兒童短期治療中心是根據(jù)1961年修訂的兒童福利法設(shè)立的兒童心理咨詢和治療機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)12歲以下由于家庭原因、學(xué)校原因或社會(huì)適應(yīng)困難等引出的輕度情緒障礙兒童，日本現(xiàn)在設(shè)有17所(公立10所，私立7所)。中心內(nèi)·設(shè)有醫(yī)生、心理咨詢員、兒童學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、護(hù)士等，接受輕度情緒障礙兒童的短期治療或指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行治療。
5隸屬于醫(yī)療機(jī)關(guān)的教育咨詢機(jī)構(gòu)
(1)各級(jí)各類醫(yī)院的心理咨詢機(jī)構(gòu)
日本的各級(jí)各類醫(yī)院一般設(shè)有精神科或心理醫(yī)科，主要是接受心理問題的診斷、咨詢和治療，同時(shí)負(fù)責(zé)所在地域的心理、精神衛(wèi)生知識(shí)的宣傳、疾病的防治。治療人員一般須具有正式行醫(yī)資格或取得臨床心理士資格。應(yīng)用的方法有量表測(cè)查、投射測(cè)驗(yàn)、智力測(cè)驗(yàn)、森田療法、箱庭療法、行為療法、游戲療法、精神分析等。
(2)國(guó)立精神、神經(jīng)中心 (胡金生)